是建设生态省的基础和保障

咸宁生态文明示范市创建工作方案

创建国家生态文明建设示范市是推进生态文明建设的有效载体，是建设生态省的基础和保障，同时也是市委、市政府贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神的具体体现，是实现“十三五”经济社会发展目标的路径选择和增强城市竞争力的重大举措。为加快国家生态文明建设示范市和中国中部“绿心”建设步伐，根据环保部《关于印发〈国家生态文明建设示范区管理规程（试行）〉〈国家生态文明建设示范县、市指标（试行）的通知〉》（环生态[2016]4号）和《湖北生态省建设规划纲要（年）》要求，结合我市实际，制定咸宁生态文明示范市创建工作方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲领”，以转变发展方式为主线，以改善总体生态环境质量为主攻方向，以绿色低碳循环发展为基本路径，大力推进国际生态城市和中国中部“绿心”建设，促进生产生活生态深度融合，努力将生态资源转化为生态资本，将生态“负资产”转化为生态“正资产”，将生态优势转化为发展优势，大力推进生态文明建设，实施生态立市和绿色崛起战略，促进全市经济社会科学跨越式发展，提高人民生活幸福指数，着力改善民生，努力建设经济社会发达、社会管理创新，环境健康宜居的生态咸宁、美丽咸宁。二、工作目标到2018年，全市80%以上的乡镇创建成为省级及以上生态文明建设示范乡镇，全市6个县（市、区）全部达到省级生态文明建设示范县（市、区）标准；到2020年，至少有2个县（市、区）创建成为国家生态文明建设示范县（市、区）；年，全市6个县（市、区）全部创建成为国家生态文明建设示范县（市、区）。到2023年，咸宁市创建成为国家生态文明建设示范市。三、工作步骤（一）申报范围和条件创建生态乡镇的范围是：县（市、区）以下各类建制镇、乡和街道。创建生态村的范围是：所有行政村和社区。申报条件：在申报范围内，经自查达到《咸宁市市级生态乡镇、村建设指标》、《湖北省省级生态乡镇、生态村建设指标（修订）》、《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》各项要求的单位，均可逐级申报。（二）申报程序市环委会按照《咸宁市市级生态乡镇、村申报及管理规程》开展市级创建，通过公示、命名后的市级生态乡镇、村按照《湖北省省级生态乡镇建设指标（修订）》、《湖北省省级生态村建设指标（修订）》要求组织开展省级生态文明建设示范乡镇和生态文明建设示范村的创建工作，对达到省级生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村考核标准的乡镇和行政村，审核申报材料，进行考核预验收。省环委会办公室根据市环委会办公室报送的预验收情况，组织专家组进行集中现场验收，验收合格的生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村由省环委会办公室批准命名，并颁发证书和标牌。以生态文明建设示范乡镇、村创建为重点，自下而上开展生态文明系列创建活动。从2016年起，每年创建生态文明建设示范乡镇20个，生态文明建设示范村200个；到2018年，使全市80%以上的乡镇达到省级及以上生态文明建设示范乡镇标准，80%以上的村达到市级以上生态文明建设示范村标准；高新区等功能区要全域开展创建，90%及以上达到创建标准（具体创建计划见附件2）。同时，对照省级生态文明建设示范市35项建设指标，把创建任务细化到具体工程项目，逐条逐项分解落实到各单位，确保按期完成各项创建任务（具体任务分解见附件1）。对照国家生态文明建设示范县（市、区）建设标准，制定并实施《国家生态文明建设示范县（市、区）创建实施方案》，力争2020年，通山县、崇阳县率先建成国家生态文明建设示范县，年，通城县、赤壁市、咸安区和嘉鱼县建成国家生态文明建设示范县（市、区）。同时，继续抓好市直各部门创建国家生态文明建设示范市目标的落实，大力推进创建各项工作，确保国家生态文明建设示范市35项建设指标全部达标，并通过国家生态文明建设示范市考核验收，完成国家生态文明建设示范市的申报。（3）申报材料1、申报市级、省级生态文明建设示范乡镇应提供以下材料：申报表、创建工作总结、创建工作技术报告、乡镇环境保护规划。工作总结包括：创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效。技术报告包括：生态文明建设示范乡镇申报表、各项指标完成情况的证明材料（包括有关监测、检测报告）以及反映创建工作情况的图片及所在地县级人民政府申报文件、所在地环委会的初步审核意见，有条件的地方可提供反映创建工作的音像资料等。2、申报市级、省级生态文明建设示范村应提供以下材料：申报表、创建工作总结以及相关材料。工作总结包括：创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效。相关材料包括：村级生态建设与环境保护实施方案、村规民约、所在地县级人民政府申报文件、所在地环委会的初步审核意见，有条件的地方可提供反映创建工作情况的图片资料等。3、创建生态文明建设示范乡镇和生态文明建设示范村的申报表应由所在地环委会出具意见并加盖公章，必须提交纸质文件。申报表、工作总结及技术报告应分别提供纸质文件（一式两份）及电子文档。（四）申报时间1、各县（市、区）环保局应有计划的开展各级生态文明建设示范县（市、区）、乡镇、村的创建工作，根据各地已编制和行将编制的《生态文明建设示范县（市、区）创建规划》的创建时间和进度表，于每年4月30日前向市环保局报送年度创建工作计划（包括创建个数、创建的乡镇、村名称和创建的具体举措）。2、各县（市、区）环保局于每年5月30日前向市环保局提交申报材料及验收申请，市环保局审核申报材料并组织考核预验收。考核预验收合格的乡镇、行政村，市环保局于当年6月30日前上报省环委会办公室。3、申报材料逾期未上报，延至下一年度申报。省环委会办公室根据申报情况，组织专家组对拟申报省级生态文明建设示范乡镇和生态文明建设示范村进行现场复核。四、有关要求（一）加强组织领导。成立咸宁市生态城市推进委员会，由市委、市政府主要领导同志分别担任第一主任和主任，市委、市政府相关领导同志担任副主任，市直有关部门负责人为成员，委员会办公室设在市环保局，统筹生态城市建设各项工作。建立“一项重点任务、一名市级领导、一个牵头单位、一个工作专班、一套实施方案”的“五个一”工作推进机制。市直相关部门按照职责分工，在行业规划制定、政策争取、项目建设、工作落实等方面通力合作。各县（市、区）编制本区域实施方案，强化行政执法，加强区域合作，形成市县一体、整体联动的工作格局。（二）狠抓措施落实。各地要高度重视湖北生态文明（生态省）建设工作考核评比，结合本地实际制定具体的工作方案，细化任务，强化措施，督促各有关部门完成生态文明建设示范创建目标任务，精心打造、全面实施富有地方特色、具有基础性、引领性、示范性作用的生态文明建设示范亮点工程，以工程项目建设促进生态示范建设见实效。对照生态文明建设示范乡镇、村建设的标准，查找差距，加强基础设施建设，尤其是加大对农村生活垃圾、生活污水等的处理力度，强化村容村貌的整治，切实抓好边区内的生态建设和保护，确保水环境、空气环境、土壤环境及生态环境的安全。（三）加大资金投入。建立专项引导资金，积极鼓励、支持各级政府落实生态创建“以奖代补”政策，建立和完善市、县二级资金奖励机制，将创建奖励资金纳入各级年度财政预算。同时，建立生态文明建设示范县（市、区）建设的投融资机制，引导全社会资金参与投入生态文明建设示范县（市、区）建设。中央、省、市级环保专项资金要根据项目实施进度按时全额拨付。（四）营造创建氛围。要搞好创建生态文明建设示范县（市、区）、乡镇、村的组织发动，加大宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。提高该项工作的全社会关注度，围绕生态文明建设示范县（市、区）、乡镇、村的标准以及生态经济、生态环境、生态文化建设，狠抓环境综合整治，营造创建工作的良好社会氛围。（五）加强督察督办。各县（市、区）要成立县（市、区）创建工作办公室，经常性的检查指导生态文明建设示范乡镇、村创建有关工作，并会同县有关部门进行督查。对在检查中发现的问题要及时与县（市、区）领导小组汇报，确保全县（市、区）生态文明建设示范乡镇、村创建任务按时保质完成，为创建国家生态文明建设示范县（市、区）奠定基础。（六）严格考核兑现。市生态文明建设考核小组将于年终采取听汇报、查资料、看现场等方式对照《咸宁生态市（绿色突起）考核办法》，对各级和部门生态文明建设工作进行考核。重点考核生态市建设重要政策落实和机制保障情况、监测指标达标情况、重点工程实施情况，全面客观的评价各级各部门生态市建设工作成效。将考核结果作为财政转移支付、生态补偿资金安排和领导干部选拔任用的重要依据。根据目标执行情况，市委市政府对任务完成较好、生态文明建设成绩突出的县市区、部门和个人予以表彰，对执行不力的县市区、部门进行通报并追究。附件1：具体指标任务分解附件2：各县（市、区）具体创建工作计划附件1具体指标任务分解对照《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》，现将各项指标及主要任务明确如下。（1）空间格局优化1、生态保护红线划定并遵守。贯彻主体功能区战略，充分发挥环境空间分区分级管控的基础作用，科学划分生态保护红线类型和区域，完成全市生态保护红线划定并严格遵守。（牵头单位：市环保局；单位：市直各相关部门，各县市区）2、耕地红线遵守。坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石，守住耕地红线，守住基本农田红线。（牵头单位：市国土局；单位：市农业局，各县市区）3、受保护地区占国土面积比例≥22%。实施自然生态保育与修复工程，按照重点生态功能区规范化、标准化建设的要求，推进自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林、封山育林地建设。加强管护站、科研观测站、野生动物救护站等基础设施建设，并建立完善档案和管理数据库，强化生态环境和自然资源保护。（牵头单位：市林业局；单位：市国土局、市住建委、市水务局、市旅游局、市农业局、市园林局、市环保局，各县市区）4、规划环评执行率100%。通过加快工业园区计划环评进度、加强专项规划环评工作、建立规划环评齐抓共管机制和完善计划环评与项目环评联动机制等有效机制，积极推进规划环评工作。实施战略和规划环评，完善环境标准，强化严管严控，不断优化发展的空间布局，确保规划环评执行率到达100%。（牵头单位：市环保局；单位：各县市区）（二）资源节约与清洁生产5、单位地区生产总值能耗≤0.70吨标煤/万元，且能源消耗总量不超过控制目标值。限期淘汰高能耗工艺和设备；实施工业炉窑改造、余热余压利用、热电冷联产、电机能效提升、建筑节能、绿色照明等工程；抓好钢铁、电力、建材、纺织、化工等重点行业和企业节能降耗工作，确保全市万元工业增加值能耗年均下落5%左右；减少交通运输能耗，引导使用高性能、小排量、低排放的汽车，加大淘汰黄标车、老旧车力度；引导商业和民用节能，推广高效节电照明产品；加快发展清洁能源，开发利用可再生能源，积极推行太阳能、生物质能、风能。（牵头单位：市发改委；单位：市经信委、市公安局，各县市区）6、单位地区生产总值用水量≤70立方米/万元，且用水总量不超过控制目标值。加快节水型城市、节水型社会建设步伐，推进全社会节约用水；加强工业用水定额，限制高耗水、高污染产业的发展，加快制革、印染、造纸和化工等高耗水行业节水改造，大力发展循环、串连用水和再生水利用系统；抓好中水回用示范工程。强化农田水利基本建设，推广农业节水灌溉，提高农业用水综合利用效率。（牵头单位：市水务局；单位：市经信委、市农业局，各县市区）7、单位工业用地工业增加值≥70万元/亩。实施资源能源总量与开发强度双控，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。合理控制新增建设用地，规范有序推进新城新区和各类开发区建设。严格产业项目用地准入标准，积极推行差别化产业用地供应模式和地价政策，实行工业项目用地分阶段权证管理。加大闲置用地处置力度，推进低效利用土地的二次开发。鼓励工业企业利用旧厂区配套发展生产***务业。（牵头单位：市经信委；单位：市国土局、市发改委，各县市区）8、应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例100%。对有污染物排放总量减排任务的企业、“双超双有”企业及列入国家、省、市强制性清洁生产审核名录的企业，实施清洁生产审核，引导其他企业自愿开展清洁生产审核，切实提升全市工业企业清洁生产水平。（牵头单位：市环保局；单位：市经信委，各县市区）（三）环境质量改善9、环境空气质量不降低且达到考核要求，优良天数比例≥85%，基本消除严重污染天数。深入开展以“禁烧、禁煤、禁鞭，非煤矿山治理、城市道路与建筑工地扬尘治理、机动车尾气治理”为主要内容的“三禁三治”专项行动。抓好咸宁南玻玻璃有限公司、葛洲坝嘉鱼水泥有限公司、嘉能热电有限公司、崇阳县昌华实业有限公司、华新水泥（赤壁）有限公司、赤壁晨力纸业有限公司等重点污染源氮氧化物、二氧化硫及烟尘（粉尘）治理，开展工业企业大气综合整治。大力削减化工等行业挥发性有机物污染，加强饮食服务业油烟污染的监督管理。加快淘汰黄标车与老旧车工作，积极推广液化天然气、压缩天然气清洁能源、电动汽车和混合动力车，发展绿色公交。建立重污染天气监测预警和应急管理体系。提高天然气和非化石能源比重，逐步淘汰燃煤锅炉和窑炉，实行集中供热或者煤改电、煤改气、煤改生物质，不断改善环境空气质量。（牵头单位：市环保局；单位：市发改委、市经信委、市住建委、市公安局、市交通局、市城管局，各县市区）10、地表水环境质量不降低且达到考核要求，水质达到或优于Ⅲ类比例≥75%，基本消除劣Ⅴ类水体。严格水资源“三条红线”控制管理，强化入河排污口管理，从严核定水域纳污能力，确保水功能区水质达到目标要求。加强工业废水、生活污水和农村面源污染治理，建设集镇生活污水处理设施，完善污水收集管，对全市村庄进行综合整治。继续抓好“两湖”、“三河”、“十库”等重点水域流域生态保护与综合治理，不断改善水环境质量。（牵头单位：市环保局；单位：市住建委、市水务局、市农业局、市畜牧局、市水产局，各县市区）11、土壤环境质量不下降且达到考核要求。强化土壤污染防治与风险防范，加强农村环境格化管理和传统村庄环境综合整治，建立污染场地环境监管体系，展开土壤治理与修复试点工作，保障建设用地和农业用地安全。加强粮食生产功能区、现代农业示范园区和“菜篮子”基地等区域土壤污染调查和监测。（牵头单位：市环保局；单位：市国土局、市农业局，各县市区）12、主要污染物总量减排达到考核要求。结合总量控制和产业结构调整，以节能减排为抓手，重点推进工业企业和重点区域的污染治理工作，确保主要污染物总量减排达到考核要求。（牵头单位：市环保局；单位：市发改委、市经信委、市农业局、市畜牧局、市水产局，各县市区）（四）生态系统保护13、生态环境状态指数（EI）≥55，且不降低。加强生态保护力度，严守生态保护红线，建立“山水林田湖”一体化保护机制，创建幕阜山林业生态综合治理示范区，进一步提高我市生物丰度指数、植被覆盖指数、水密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数和环境限制指数，确保我市生态环境状况指数保持为优且不降低。（牵头单位：市环保局；单位：市林业局、市水务局、市国土局、市农业局、市旅游局，各县市区）14、森林覆盖率≥40%。加强造林绿化，实施长江防护林、林业血防林、森林抚育、天然林保护、退耕还林等生态工程，深入开展全民义务植树运动，加速培育森林资源。加强森林抚育经营，提高森林资源质量。强化森林资源保护，提升林业执法能力，严厉打击破坏森林资源行为，做好林业有害生物防治和森林防火工作，确保森林资源持续增长。（牵头单位：市林业局；单位：市国土局、各县市区）15、生物物种资源保护：执行重点保护物种受到严格保护，外来物种入侵不明显。加强自然保护区、风景名胜区、集中式饮用水源保护区、水源涵养区、地质公园、湿地等重要生态功能区建设，积极创建药姑山等国家级自然保护区，加大珍稀濒危野生植物和种质资源等方面的保护力度。加强野生动物栖息地、原生地的修复、重建与保护，重点加强随阳山白颈长尾雉等自然保护小区建设。严格保护重点生物物种资源，依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动、植物，确保无违法采集及猎捕、破坏等情况发生。加强对外来入