低碳中国在行动主动出击应对气候变化

低碳中国在行动：主动出击应对气候变化

hbzhan内容导读：控制温室气体排放是中国积极应对全球气候变化的重要任务，也是加快转变经济发展方式和推进产业转型升级的必然要求。2011年中国政府发布了《十二五控制温室气体排放工作方案》，将十二五碳强度下降目标分解落实到各省（自治区、直辖市），优化产业结构和能源结构，大力开展节能降耗，努力增加碳汇，低碳发展取得积极成效。

中国是受气候变化不利影响为脆弱的国家之一。2011年以来，中国相继发生了南方低温雨雪冰冻灾害、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害和北京严重内涝等诸多极端天气气候事件，给经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响。2011年全年共有4.3亿人次不同程度地受灾，直接经济损失高达3096亿元。

为落实十二五时期中国应对气候变化目标任务，推动绿色低碳发展，中国国务院印发了《十二五控制温室气体排放工作方案》、《十二五节能减排综合性工作方案》等一系列重要政策文件，加强对应对气候变化工作的规划指导。有关部门和地方政府积极采取行动，应对气候变化各项工作取得明显成效。在气候变化国际谈判中，中国继续发挥积极建设性作用，推动德班会议取得积极成果，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

推迟对抗气候变化将导致花费剧增

《自然》杂志上周发表的一篇研究报告指出，由于不能立即展开气候变化应对措施，全球近200个国家签署的从2020年开始限制温室气体排放量的协议将极大地增加对抗气候变化的行动花费。

联合国提出，为避免气候变化带来的洪水、热潮、干旱和海平面上涨，各国需要将全球气温上升限制在2摄氏度以内。《自然》的这篇报告指出，迅速采取行动限制温室气体排放量将更有利于达成这一目标。

我国积极采取措施，提高重点领域适应气候变化的能力

（一）工业领域积极应对气候变化

1月9日，工信部、发改委、科技部、财政部联合印发《工业领域应对气候变化行动方案（年）》。《方案》指出，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，此数据将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划

《方案》总结十一五期间工业节能所取得的显著成效，同时明确了到2020年工业二氧化碳排放具体目标。2015年，全面落实国家温室气体排放控制目标，单位工业增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值二氧化碳排放量分别比2010年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工业品单位二氧化碳排放量稳步下降，工业碳生产力大幅提高。工业过程二氧化碳和氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放得到有效控制。产业结构进一步优化，战略性新兴产业快速发展，建设一批低碳产业示范园区和低碳工业示范企业，推广一批具有重大减排潜力的低碳技术和产品。重点用能企业温室气体排放计量监测体系基本建立，工业应对气候变化的体制机制与政策进一步完善。到2020年，单位工业增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放为特征的工业体系。

（二）水资源领域

国务院发布了《关于实行严格水资源管理制度的意见》，提出实行严格的水资源管理制度要求，确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污控制的红线，严格执行取水许可、水资源有偿使用、水自愿论证制度，全面推行节水型社会建设，成为指导我国今后一个时期水资源管理工作的纲领性文件。

加快推进枢纽水源和大江大河治理等一批骨干工程建设,继续推进大中型病险水库和大中型病险水闸的除险加固,继续对重点中小河流重要河段进行治理,继续进行大型灌区续建配套与节水改造和排水泵站更新改造,启动小型农田水利重点县建设,实施水土流失综合治理以及坡改梯工程,加快生态脆弱河流综合治理,启动实施水资源合理利用与生态保护工程；开展了水电新农村电气化项目和小水电代燃料项目建设。

（三）林业及生态系统领域优化森林结构

林业局发布了《林业应对气候变化十二五行动要点》，提出了4项林业适应气候变化主要行动，着力加强森林抚育经营和森林火灾、林业微生物防控，优化森林结构，改善森林健康状况。贯彻落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，严格限制自然保护区内的开发建设活动，强化监督管理，进一步加强国家重要生态区域和生物多样性关键地区保护。加强野生动植物保护和自然保护区建设，截至2011年底，新增自然保护区23处，林业系统自然保护区已达2126处，总面积达1.23亿公顷，占全国国土面积的12.78%。完成了80%以上国土面积的湿地资源调查任务，实施全国湿地保护工程项目39个，建设湿地保护管理站点100多处，新增湿地保护面积33万公顷，恢复湿地2.3万公顷，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。发布了《中国国际重要湿地生态状况公报》，初步构建了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，进一步加强了湿地恢复与保护。

（四）海洋领域

加强典型海洋生态系统与气候变化响应监测的保护性修复工作，构建中国管辖海域海-气二氧化碳交换通量监测络，开展海洋碳循环监测与评估。进一步完善沿海海洋气候观测立体布局，加强海岛、海岸带地区防灾减灾应急救助体系建设，初步开展了海洋灾害风险评估与区划工作，大力支持沿海地方开展重点海岛整治修复项目，全面完成海洋功能区划修编工作。2012年设立海岛保护专项资金，中央财政投入2亿元，支持地方开展海岛保护项目15个。

（五）气象领域

中国气象局启动了《十二五应对气候变化专项规划》编制工作，提出了十二五期间气象部门气候变化工作重点领域和任务。发布了《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2011）》、《中国气候变化监测公报2010》、《气象部门应对气候变化技术指导手册3.0版》，并启动了气象灾害风险评估技术指南的编制工作。联合科技部、中科院共同发布了《第二次气候变化国家评估报告》。完成对长江三峡、鄱阳湖等8个流域的气候变化综合评估报告，以及对东北、华中粮食生产和新疆、陕西特色产业影响的专项评估。

稳步开展观测系统现代化建设，气候系统观测能力得到不断提升；加强气候资源的开发利用，初步建立了风能、太阳能预报服务平台；精细化农业气候资源区划工作不断深入，省级应对气候变化工作全面铺开。

（六）农业领域

中国环境科学研究院气候影响研究中心研究员高庆先认为，要从改善农村环境来减缓和适应气候变化。目前农村环境有许多问题需要综合治理，为此高庆先提出了一系列措施：发展农业循环经济，提高农业生产技术水平；增强全社会的农村环境保护意识，培养农民良好的生活习惯；科学合理施用化肥、农药，促进农业可持续发展；加强对畜禽粪便的管理和利用，加强农户沼气利用、管理服务；推广作物稭秆还田，开发利用稭秆、稻壳发电或制造燃气用于生产、生活中；贯彻执行国家出台的禁塑令，引导农民正确使用和管理好农用塑料制品，以免造成白色污染；增强全社会的农村环境保护意识，培养农民群众良好的生活习惯；建立农业生态补偿机制等等。

应对气候变化要加强国际交流与合作

气候变化是人类在环境与发展问题上面临的大挑战，需要国际社会通力合作。中国政府高度重视全球气候变化问题，以对本国人民和全人类高度负的态度，积极建设性参与应对气候变化国际谈判，加强与各国在气候变化领域的多层次磋商与对话，努力推动各方就气候变化问题深化相互理解，广泛凝聚共识，为推动建立公平合理的国际气候制度作出了积极贡献。本着互利共赢、务实有效的原则积极参加和推动与各国政府、国际组织、国际机构的务实合作，为促进全球合作应对气候变化发挥着积极建设性作用。

在12年12月4日召开的应对气候变化南南合作论坛上，与会各国代表发出共同声音――加强南南合作，共同应对气候变化。中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在论坛上指出，为支持和帮助不发达国家和小岛屿国家等应对气候变化，中国政府已经安排了为期3年的2亿美元加强南南合作专项资金。2012年，中国还与格林纳达、埃塞俄比亚、马尔代夫等10个国家签署了应对气候变化物资赠送谅解备忘录。以格林纳达为例，中国援助的节能产品预计可为格林纳达每年节约公共开支100万美元。

低碳中国在行动，必须在气候变动对应中取胜

党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这为中国应对气候变化工作增加了新的动力，提供了政治保障。中国将采取一系列政策措施，实现建设美丽中国的目标，在此过程中，不仅要确保我国2020年应对气候变化目标的实现，还将进一步强化节能减排和环境保护工作力度，可以预见，在保护全球生态安全、应对气候变化方面,中国一定会做出突出的贡献。

在应对气候变动方面，国际社会已不能指望美国来发挥领导作用。欧洲做出了不少努力，并在德班会议赢得20多个国家支持。世界在关注着中国能否承担。这不仅是对世界的，也是对中国人民的。德中合作的官厅地区合作项目，致力于解决水资源缺乏问题。这一问题有上升为破坏社会稳定的危险。极端气候事件，农业产出的大幅波动，海平面上升，都会影响中国社会的和谐。另一方面，在德国等国家政策的作用下，中国光伏产业的发展证明了它能在减排方面获益。要实现可持续的繁荣，政府应采取措施防止气候变动的某些危险。尽管从长期来看，在这方面付出的代价要超过不实施气候政策的短期利益。

从经济学家的角度看，中国必须在气候变动对应中取胜。未来掌握在中国自己手里。