金鉴明院士

金鉴明院士：生态红线划定应因地制宜

金鉴明

■本报见习 王珊

不久前，环保部发布《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》（以下简称《指南》），成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。

“它标志着生态保护红线划定工作进入整体推进阶段。”环境生态学专家、中国工程院院士金鉴明日前在接受《中国科学报》采访时表示，生态红线的划定意义重大，对我国区域生态安全与经济社会发展以及生物资源保护和生态功能维护具有重要作用。“生态空间格局的安全和生态系统功能的维护需要红线来调控。”

在金鉴明看来，我国生态红线的划定现在还面临着很多问题。“我国国土辽阔、地域结构复杂，虽然现在生态红线划定的原则已经确定，但生态红线实施的手段以及路线图尚待明确。”

他认为，生态红线的划定不能一蹴而就，不同市县的路线图不应完全一样，南北地域上的路线图也不能一样，要因地制宜做好红线的划定工作。当务之急则是做好试点工作，一步步推进生态红线的划定。

两年前，环保部曾表示将在研究和试点工作的基础上

，在全国开展生态红线划定工作。随后，江西、内蒙古、广西、湖北被列为试点区域。据了解，目前试点工作进展顺利，上述4省区初步划定的红线区面积均占辖区国土面积的20%以上。

“但是，目前试点工作还没到归纳总结经验的阶段，都还是单独的试点。”金鉴明说。

不过，去年江苏省红线划定的成功实践，让金鉴明对生态红线的推进抱有很大期望。

去年6月，江苏省审议并原则通过了《江苏省生态红线区域保护规划》。规划明确提出了生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，明确了区域划分和分级分类管控措施，以确保红线区面积占国土面积的比例达到22%。

“江苏的土地非常珍贵，可谓寸土寸金。他们下决心把22%的国土面积保护起来，禁止开发，这个举措相当宏伟。我们把它作为全国省级单位的第一个创举。”金鉴明说，目前江苏的经验值得在全国推广。

生态红线划定的下一步任务是和地方对接，促使红线落地。金鉴明表示，这正是红线划定面临的最大难题。“难度在于当地政府对红线问题的认识和决心不足。”

他进一步解释说：“如果地方政府的认识提高些、决心大些、投资多些、抓得紧些，生态红线的划定就会快些。现在各个地方的推进速度参差不齐。”

对于红线的落地效果，金鉴明有着自己的担忧：怎样才能既协调好红线区的完整性，又能兼顾地方经济的发展是一大难题。

为此，他认为必须从制度上保障生态红线划定工作的顺利实施，“路线图如何划、划完如何遵守，都需要法律的进一步保障”。

金鉴明同时强调，生态红线的划分、推进切忌“一刀切”，“红线落地要步步推进、试点先行，首创或者率先省市带领后进，各地要在借鉴已有经验和结合实际情况的基础上有序跟进”。