中国央行后续支付牌照将有机构合并会少8至9家

央行：后续支付牌照将有机构合并 会少8至9家

8月12日，央行公布了首批27家非银行支付机构《支付业务许可证》的续展结果。27家机构牌照全部被续展，但具体来看，部分机构被调减或增加支付业务类型与覆盖范围。于此同时此次部分机构的支付业务被合并。

“下一步，第二批、第三批会出现一些合并业务的情况，合并下来估计会少8、9家左右。”央行支付结算司副司长樊爽文指出。

他表示，第一批仍然是27家。但根据人民银行规定，为了避免刺激预付卡发行，预付卡发行、受理与银行卡收单不能使一家机构，通过续展，两类机构都是同一个实际控制人的，就会做一些机构和业务的合并。

2015年非银行支付机构共完成各类型支付业务，包括络支付、银行卡收单，预付共984.95亿笔，交易额在64万亿

。从交易笔数和金额不难看出，非银行支付机构已经成为支付市场一只重要力量。

樊指出，在快速发展的同时，非银行支付机构作为支付领域新兴主体，普遍存在创新有余，合规不足的问题。例如资金管理不规范，消费者权益保障机制不完善的问题比较突出。

在首批续展的27家非银支付结算机构中，发现，例如银(北京)科技有限公司，在说明中变被终止了固定支付业务，而银盛支付服务有限公司则主动终止了该项业务。央行支付司内部人士指出，这是由于这些支付机构的这些业务并没有实际开展，或者他们主动要求终止该项业务。

央行在《支付业务许可证》续展工作答问中指出，存在以下两类情形的支付机构，将会面临支付业务类型或覆盖范围被调整、甚至不予续展的问题。一类是合规意识弱、风控能力差，存在占用、挪用、借用客户备付金行为等重大违法违规行为;另一类是公司经营管理不善，或支付业务发展理念不清晰，导致核准的部分或全部支付业务未实质开展过，或已连续停止2年以上。

对于支付业务范围增加，则主要有两类情况。一是因《支付业务许可证》整合引起支付业务承接，合并后存续机构的支付业务范围相应增加被合并机构原有业务类型，被合并机构的《支付业务许可证》相应注销。

目前，支付服务市场存在多家支付机构同属一实际控制人的情形，部分机构也曾主动提出过整合多张许可证支付业务范围的想法。人民银行认真分析支付服务市场发展趋势，鼓励支持支付机构科学合理整合业务资源，更好发挥支付业务的规模效应，在充分论证机构提交的合并方案后，在本次续展中相应调整机构支付业务范围。

不过樊爽文指出，此次续展27家非银支付牌照，并没有出现注销《支付业务许可证》的情况，不过后续2、3批中，将有合并下来估计会少8、9家左右。

发现，在首批27家非银支付机构中，期间有支付机构因严重违规被处以大额罚款，为什么其《支付业务许可证》在本次续展中也获通过？对此，央行表示，续展工作不同于行政处罚。支付服务市场的规范发展需要时间。避免对市场产生较大的冲击。基于以上考虑，一些机构也被批准续展。

5年来，首批支付牌照2011年5月2日正式发放首批支付牌照截止2015年共有270家企业获得支付牌照(目前已经有3家支付公司因为违规严重被注销支付许可，存留267家企业，同时有一家企业被注销互联支付许可和12省市收单业务，牌照留下)。

梳理发现，2015年8月24日央行依法注销了浙江易士企业管理服务有限公司《支付业务许可证》黑龙江省委宣传部、省委高校工委、省教育厅专门成立专题教学工作协调小组。2015年10月，央行再次出手吊销广东益民《支付业务许可证》。2016年1月5日，央行注销中汇电子支付有限公司互联支付许可，停止黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、海南、深圳、厦门、宁波、大连等12个省(区、市)的银行卡收单业务。

央行人士表示，并非只有在续展的档口才考虑停发牌照，在非银支付机构开展业务期间，央行各地分行都会随时进行监管，如果发现重大问题与严重违规，一样会吊销牌照。