引入民间资本 助力养老产业——郑

引入民间资本 助力养老产业——郑州市鼓励民间资本参与养老服务业发展

张 浩

近年来，河南省郑州市委、市政府高度重视老龄事业发展，通过政府购买、协调指导等方式，鼓励民间资本参与居家和社区养老服务，支持投资养老产业和老年产品开发，鼓励采取股份制、股份合作制、PPP等模式，建设或发展规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。

推进居家养老服务。金水区在全市率先成立居家养老服务中心，建立队伍，设立服务，为辖区老人提供居家养老服务，成效显著，被表彰为“全国社会化养老服务示范区”；二七区、中原区、管城回族区采取政府购买服务形式

，委托专业养老机构为辖区“三无”、孤寡、空巢及其他政府特定的老人提供无偿、低偿的居家养老服务；上街区和荥阳市、新郑市、新密市等7个区（市）采取社会力量投资、市场化运作、政府资助监管的方式，建设智能化服务平台11个，开通“12349”公益服务，为老年人提供多项基本养老服务。目前，享受入服务的老年人达到38万多人。

极度贫困线以下人口数量减少了近7亿。即使如此 扶持社会办养老机构建设与运营。郑州在全省率先建立了资助民办养老机构制度，对全市社会办养老机构，按照养老机构自建房屋、改建房屋新增床位数，分别给予每张床位3000元、2000元的建设补贴，分期到位；按照养老机构收住郑州户籍的老人数，每人每月给予150元的床位运营补贴，县（市、区）按属地管理原则给予每人每月不低于50元的运营补贴配套。

目前，全市已建设养老机构168家、床位2.7万多张。其中，社会办养老机构52家，床位1万多张；城乡养老服务中心793个，设置养老托老床位3100多张。

推动养老产业发展和老年用品开发。郑州市多渠道开发老年旅游和养老服务市场，打造优质品牌。确立区域发展目标，努力打造若干个集休闲、旅游、度假、康复、疗养、养老于一体的新型养老基地，促进城乡统筹发展，带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业发展。

目前，上街区生态健康产业园、郑州太阳城老年社区、新郑养老康复中心等项目建设已展开，累计投资8.95亿元。在开发老年产品、用品方面，市舒心老年公寓通过十余年的探索，开发研制适合老年人康复训练的益智玩具，自主研发了老年人安全开门浴缸、三合一老年多功能蒸浴房、软式浴盆等近30款老年洗浴专业设施。

探索“医养结合”模式。建立医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励养老机构开办老年医院或医疗机构开办养老院。

郑州市老年病医院（郑州市第九人民医院）积极探索“医养结合”新型服务模式，成立了“河南省老年医养协作联盟”，吸纳养老机构、医疗机构加入联盟，发展成员单位60多家，实现了养老机构与医疗机构的横向结合，充分融合了养老和医疗资源，形成了“小病不出养老院，大病转诊进医院，愈后转回养老院”的合作模式。

实施慈善助老项目。从2011年开始，郑州市先后推动实施了“安老工程”“情暖夕阳”“乐龄计划”和“爱暖空巢”关爱社区空巢老人等十多个慈善助老项目，累计投入资金1000多万元，服务社会老人10万余人，惠及特殊困难老年人1万余人。其中，“乐龄计划”和“爱暖空巢”关爱空巢老人项目主要针对空巢、失智、失独及其他困难老人，开展医疗、护理陪伴、保洁、助浴等居家***。

加大资金投入。将用于社会福利事业的福利彩票公益金50%以上的资金用于支持发展养老服务业。其中，支持民办养老服务发展的资金不低于30%。

鼓励通过财政贴息、补助投资、风险补偿等方式，支持金融机构加快金融产品和服务方式创新。拓宽信贷抵押担保物范围，允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。

完善土地供应和税费优惠政策。市国土部门将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，优先保障和供应；市建委将养老服务设施纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，按照人均（常住人口）用地面积不少于0.1平方米的标准，分级规划城乡养老服务设施，配建养老服务用房。

对非营利性养老机构，免收有关行政事业性收费，对其自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。

健全人才培养和就业培训机制。将养老服务从业人员的职业技能培训，纳入城乡就业培训体系，平均每年投入100万元财政资金，免费开展养老护理员培训、职业技能鉴定。鼓励养老机构吸纳就业困难人员，并按规定为吸纳就业困难人员的养老服务机构落实困难人员社保补贴。

从2011年开始，采取政府资助的方式，对全市养老护理员进行专业培训，推进养老护理员持证上岗。全市设立养老护理员培训实训基地12个，目前，有1600名养老护理员持证上岗。