加強規劃環評促進災后科學重建1

　　加强规划环评 促进灾后科学重建

　　编者按

　　6月11日，环境保护部邀请国家环境咨询委、环境保护部科技委部分委员就《汶川特大地震灾后环境安全评估与应对措施》的初步实施方案进行咨询论证与会人士一致认为，这个实施方案做得非常及时，定位准确，操作性强，同时也提出了一些建设性意见本报特摘录与会专家发言，以飨读者

　　重建高起点落实环境优先理念

　　依法推进灾后重建

　　清华大学教授 井文涌

　　灾区重建，一定会有各种专项规划昨天公布的《国务院地震灾后重建条例》中提到两点，一是重建规划要依法推进，二是强调要尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境的承载力所以在规划重建阶段，应强调规划环评通过评估，不仅要提出适合灾区特点的规划环评办法，还要为地震遗址、遗迹的确定提供评估建议《国务院地震灾后重建条例》第37条中明确提出，要根据地震灾害调查评估结果，制定灾区清理保护方案，明确地震遗址、遗迹和文物保护方案这次汶川大地震已经改变了汶川的自然环境，通过以上评估开展，可以为灾后重建工作提供一些更有利于保护环境的建议

　　此外，在《国务院地震灾后重建条例》中还提到了一条原则，就是与对口支援单位相结合如北京市对口支援什邡，负责这个地区重建的一些善后工作，所以我们的相关调研、实施方案和建议都应该注意与对口单位的协调、配合，充分听取他们的意见这样也可以缩短我们的时间，起到事半功倍的作用

　　重建一定要有高水平

　　国土资源部资源咨询研究中心主任 张彦英

　　首先在重建过程中，要回避自然风险地震区主要位于龙门山断裂带，实际上有3条断裂带已发生的汶川大地震，主要在映秀到北川的断裂带，灾情最重的是映秀镇所以，在重建过程中，一定要回避自然风险，人类在自然面前是很渺小的

　　其次要对地震遗迹进行评估要建北川地震遗迹博物馆，对我们的纪念和警示作用会很大，但地震遗迹如何保留、保留多少，需要评估

　　地震灾后有救灾、过渡和重建3个阶段过渡阶段的标准是能够活下去，但在重建阶段就应该考虑很多的问题，包括规划问题、部门协调问题、产业布局、城乡二元结构的调整及其他各种各样的问题在这种时候，一个好的办法就是统筹规划，立足于高的起点过渡期可以长一点，但为了子孙后代永久的幸福安康，重建工作一定要高水平

　　做好灾后环境跟踪监测

　　中国林业科学研究院副院长 蔡登谷

　　对于“灾后环境安全评估与对策措施”项目，我有这么几个建议一要重视城镇乡村选址及重建规划；二要加大力度恢复地表植被，这在一定程度上能有效避免次生地质灾害；三要加强生态修复与生物多样性保护和评估；四要把灾害性生态移民的安置纳入项目的工作目标这次地震可能产生很多的灾害性移民，我们应当综合考虑他们的安置问题，不应单单局限于帮他们把房子重新盖起来，而应在选址、布局上给予科学的引导，适当地考虑环境问题

　　另外，我认为灾后的环境跟踪监测应做好长远打算根据中国地震台的预报，凡是特大地震，它的波动时间会延续一段时间，所以我建议地震跟踪监测的时间尽量长一点，主要是一些动态性监测

　　，从地震的频繁活动期到稳定期这个阶段，要一直跟踪下去

　　建立灾后重建环保机制

　　环境保护部环境规划院副院长 王金南

　　现在我们来做这个灾后环境安全评估，应该说难度很大，因为到现在还没有建立很好的科学评估体系我认为环境保护部应该呼吁，在国家层面建立灾后环保机制，在国家有关灾后重建的总体规划和专项规划中都应贯穿环保的概念，并与地方的规划进行很好的衔接如果这种环保机制没有建立，那么环境安全评估，推动起来可能更加困难

　　另外，如果要进行异地重建，就涉及对资源环境承载力的评估，这一点非常重要这个评估体系，应该选哪些指标重建新址的环境容量如何计算城镇重建按多少人口建设合适这些对于我们来说都是很难界定的因此，这项工作是必须的，同时也极具挑战性

　　重视农村地区的灾后重建

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军

　　目前灾后重建的重点在城镇以上，农村地区考虑得较少实际上，在城乡二元体制结构下我们最不应该忽视的就是农村地区这次地震灾害涉及到40多个县市区单位的4670多个村级单位、几万个自然村组的居民点，这些地区的灾后重建工作相当艰巨，在实施方案中，希望适当关注一下占人口和行政单位绝对比重的农村地区

　　这些地质灾害频繁发生的山区，农业总量还不到全国农业总量的0.1％所以，在灾后重建过程中，这里的农业产业布局不应再按一般的政策来考虑，而应该考虑在地震带村点越小越好，农业单位越小越好，让农业产业布局对环境不形成负面的影响在地质灾害发生时，越是小的农

　　户，它的影响也越小，特别是对于生态环境的影响也越小而在平时，越是小农户，也越能形成农户自身的循环经济，能起到生态保护的作用

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