实施治水十策和十大行动

深圳下半年将“织”800公里推动雨污分流

去年9月25日、10月30日市政府常务会、市委常委会先后审议通过了《深圳市治水提质工作计划（2015~2020年）》（以下简称“工作计划”），决定把水环境治理工作作为未来几年最大的惠民环境工程，实施“治水十策”和“十大行动”。 　　今年是治水提质工作的关键年，“十大行动”与“治水十策”在全市范围内展开。工作计划显示，深圳力争用8年时间，全面改善深圳水生态环境质量。而居“十大行动”之首的工作，便是以完善排水管、提高雨污分流率为目的的“织”行动。 　　据介绍，“织行动”通过控源、截污两手并重，在原特区内建立完善的雨污分流系统，从源头上截污。另一方面，在原特区外加强污水管建设，在雨污分流基础上，达到管建设同步。目前，全市“织”行动初见成效。今年上半年，全市污水管已建成196公里，下半年计划建设804公里。 　　净水清流 　　年底前建设完成 1000公里污水管 　　今年是治水提质全面铺开的一年，也是“织”行动取得显著成效的一年。按照计划，深圳年底前要完成总计1000公里的污水管建设，今年全年计划完成正本清源达标小区232个。 　　全市管缺口5938公里 投资估算约316亿元 　　据了解，深圳原特区内外污水管建设不同步，原特区外管建设严重滞后，污水收集效果不佳。原特区内除局部片区接驳不到位、部分片区因土地发展规划调整，污水收集系统需新、改、扩建外，其余基本实现了污水管全覆盖。据统计，截至2015年底，原特区存量管合计1315公里（干管568公里，支管747公里）；原特区外存量管合计3916公里（干管1031公里，支管1885公里）。 　　为摸清全市污水管建设缺口，市水务局会同市发改委，在对全市排水管现状进行梳理的基础上，编制了《深圳市污水管建设规划》：全市待建污水管（含更新改造）约5938公里(为2015年底的缺口)，其中原特区外需新建污水管5730公里（干管369公里，支管5361公里），原特区内需新建208公里（干管15公里，支管193公里），总投资估算约316亿元。 　　污水管在建项目39个 已建成196公里 　　据介绍，《深圳市治水提质工作计划（2015~2020年）》明确了4个方面23项强区放权、简化审批等政策措施，推动项目建设提速。全市上下努力克服春节假期停工，今年入汛早、降雨天气偏多以及征地拆迁、弃土、交通疏解等突出问题，狠抓项目建设进度。今年以来，已建成18个项目，开工125个项目，涉及投资超200亿元。 　　其中，污水管方面，计划实施108个项目，4个项目完工，在建39个项目,已建成196公里（2015上半年同期为90公里），同比增长118%。其中宝安区85公里、龙岗35公里、坪山2公里、龙华36公里、光明13公里、大鹏25公里。4个项目已进入施工招标，22个项目正进行施工图设计，29个项目处在初步设计、可行性研究等阶段。去年我市完成污水管建设335公里。今年截至目前全市污水管共建设196公里。 　　上半年完成清源达标小区161个 　　深圳从2006年年底启动排水管清源行动，行动的主要目标是通过工程措施解决小区污水直排雨水系统或水体的问题，消除雨污混排现象。 　　根据市水务局编制的《深圳市（二线关内）小区排水管清源工程规划实施方案》调查资料，原特区内共有小区5724个（原特区外未详细统计）。截至2015年底，全市共创建正本清源达标小区3260个，其中原特区内2761个，原特区外499个。 　　开展清源行动以来，源头污染治理举措初显成效，估算通过清源工程的实施减少污水入河率24.73%，环境效益显著。今年计划完成达标小区创建232个，上半年共完成清源达标小区161个（去年同期为125个），同比增长29%，平均每个小区投资约138万元，完成全年任务的69%。其中，宝安区10个，龙岗区15个，光明新区1个，坪山新区10个，龙华新区7个，南山区45个，福田区34个，罗湖区28个，盐田区11个。 　　由于多种原因，深圳原特区内外污水管建设不同步，存在历史问题较多，居民对于“雨污分流”意识薄弱等，给当前的“织”行动造成了诸多困难。 　　攻坚克难 　　任务重、配套措施不完善“织”行动困难重重 　　任务重、工期紧、工程弃土难 　　宝安区今年计划建设***公里排污管，占全市任务总量的42%，是2015年（70公里）的6倍，建设任务重，各街道办均反映难以按时完成。2015年7月以来，受管工程规划报建事权调整影响，部分工程施工招标后无法及时进场施工。经市、区政府多次协调，区建设部门提前介入质监安监工作，保障工程顺利开工建设，但临时工程规划报建问题，直至近期才得以彻底解决。 　　此外，工程弃土何处堆放也是个难题。据了解，宝安区正在开展的治水提质工程有116项，经初步估算，弃土总量约3070万立方米。由于目前宝安已无弃土场可用，今年春节以来，10项已开工建设污水管工程基本处于停工或半停工状态，茅洲河流域底泥清淤工程也因弃土无出路问题无法开工。 　　拆迁问题老大难 制约因素多 　　拆迁问题也是导致工程进度缓慢的原因之一。数据显示，宝安区重点水务项目征地拆迁项目共31个，总征地面积约16万平方米，房屋拆迁总面积达27.8万平方米，工程时间紧迫。同时，拆迁涉及社区、居民、企业等多方利益，个别环节如征地拆迁补偿标准等无法达到一致，导致整个工作停滞不前。 　　交通流量、对噪音、光污染的限制等，也拖慢了工程进度。据了解，位于南山区一个污水管建设项目面临白天交通拥堵无法施工、夜晚声光污染管控，也无法施工，导致24小时中可施工时间只有1小时。 　　小区业主不理解 雨污分流意识弱 　　福田区与罗湖区在本次正本清源工程推进过程中也遇到不少难题。 　　“主要是有些小区业主和管理单位对工作不理解。”福田区环水局工作人员梁文豪说，小区内管建设会对业主工作、生活、停车造成影响，而地下管道建设的效果并非如地面设施一般显而易见。 　　对于已进行正本清源建设的社区，有些业主雨污分流意识不强，依然会将污水排入雨水管道，“这样的小区大概占全市所有已改造达标小区的10%左右。”市水务局相关人员介绍。对此，市水务局将联合各区、水务集团共同商议如何进一步加强宣传力度、推行管理措施。 　　治水有方 　　加大宣传力度 用心为市民考量 　　加大宣传 跟踪整改 　　罗湖工商宿舍楼位于福田区新洲九路附近，该小区建于1995年，于2015年6月进行管建设，耗时一个月，总建筑管线长度为1.28公里。 　　社区施工必然对居民造成一定不便，福田区环水局前期进行了大量沟通工作，征求社区居民意见，并在有限的项目经费中抽出一部分，补贴社区居民停车费。同时，该工程还疏通了小区长年无人处理的堵塞管道，解决了居民实际问题。今年上半年福田区已经完成了34个达标小区清源改造，获得了市民普遍认可。 　　而罗湖区则通过建立公众号“罗湖水视”，第一时间公示改造方案以及进行水体知识巡展等一系列措施解决群众治污意识薄弱的问题。 　　市水务局表示，下一步将会同市住建局研究相关奖惩措施，推动排水达标小区创建工作。针对物业管理单位或小区业主不配合清源改造的问题，将争取住建部门配合，对于物业管理单位不配合的，根据深圳物业管理条例予以处罚。同时，由辖区街道、工作站履行小区业委会管理，积极做好与小区业主的沟通工作。对于部分小区由于物业管理水平低等条件所限，验收时雨污分流改造成功，后期由于物业疏于管养而造成“清源返潮”的问题，市水务局将尽快研究后续的管理和跟踪整改机制，落实达标小区雨污分流工作的管理和监督，保住小区达标改造成果。 　　精细化规范化管理 　　宝安区探索创新城市排水管管理维护，以成立区排水管理有限公司为契机，出台排水管管养办法，对排水公司的管养护步骤、应急预案等技术规范及操作规程提出明确要求。同时明确清淤工程的分界线，将日常养护、应急抢险、政府投资项目区分实施主体。做好排水管及附属设施的移交、运营维护及监督考核等工作，探索创新城市排水管管理养护，推动排水管管理走向规范化和精细化。 　　同时，宝安区按照每年“建成一批、开工一批、谋划启动一批”要求，统筹推进污水管建设。一是围绕市政府下达的***公里污水管建设任务，出台《关于加快污水管建设专项工作方案》，将29项污水管工程逐项分解到各建设单位，以时间倒逼进度，以目标倒逼；通过创新审批模式、缩短审批时限，破解“审批环节长、前置条件多”的难题，变“串联”审批为“并联”审批，力争第三季度全部项目开工建设。二是以区治水办名义会同区督查室建立污水管建设工作专项督查机制，对各项目实施情况实行“一周一统计、半月一分析、一月一通报、年底总考核”制度，强化全程效能督查，督促各建设单位严格按照时限要求完成污水管建设任务。 　　净水强音 　　市民：老旧小区污水管改造势在必行 　　市民姚仲斌和位于福田的老旧小区罗湖工商宿舍楼颇有缘分。他告诉，由于小区老旧、年久失修，基本处于无物业状态，下水管道大多堵塞，一到下雨天，污水便从管道中涌出，整个小区无处下脚，“深圳市众多老旧小区都需要改造，这是造福市民的工程。” 　　人大代表：加强维护污水管 　　市人大代表郭瑞霞认为，污水管建设是深圳有能力去做也是必须要去做的事情。污水管的建设不仅是为雨污分流，还能净化河道、改善河道臭脏乱，与“海绵城市”相互作用，达到生态循环的目的。同时，基础设施维护也很重要。管建设在地下和河道里，由于地质作用和水的侵蚀，管道磨损是必然的，加强维护也是污水管建设必不可少的一个环节。 　　专家：管建设需要寻求创新思维 　　污水管建设专家王健表示，目前管建设存在问题较多，主要体现在城中村违建导致施工难。城中村是污水源头之一，基础设施老化与居民的阳台自改使得生活污水未经处理直接排放，并导致河道污染，这就需要政府在目标导向与问题导向两手抓的情况下寻求创新。管的建设不能过度依赖路，不能因为路的问题而导致管的无限期停止施工，可以一定程度上的利用河进行建设。