天津河长制历经三载显成效问责明确成治水良

天津河长制历经三载显成效 问责明确成治水良方

虽然天津对河道水环境的治理一直比较重视，但是一波一波“运动式”的治理没有长效性，治理的成果也是不可持续的。因此天津市市委、市政府在借鉴其他省市河长制管理经验的基础上，结合自身实际开始实行“河长制”管理。　　2013年年初，天津为加强河道水生态环境管理在全市境内推行了“河长制”。近日，某权威媒体来到天津探访“河长制”在天津实行三年的现状和治水成效。　　天津位于海河流域下游，河流水系众多，流经行洪河道19条、1100公里，骨干排水河道109条、1896公里，全市水域面积1256平方公里，也是许多水系的入海口。然而，随着上游区域经济社会发展，天津入境水量逐年减少，加上近年来城市工农业的快速发展，来自上游和本地的水污染现象逐渐增加，水少、水脏、水流不畅等水环境问题日渐突出。　　据天津市水务局副巡视员梁宝双介绍，其实天津对河道水环境的治理一直比较重视，但是一波一波“运动式”的治理没有长效性，治理的成果也是不可持续的。因此天津市市委、市政府在借鉴其他省市河长制管理经验的基础上，结合自身实际开始实行“河长制”管理。随着天津水环境治理工作的推进，纳入“河长制”管理的河道逐年增加，由2013年的157条(段)，2413.6公里增加到565条(段)、5647.18公里，厅局级河长由28人增加到35人，新设置街镇级(处级)河长173人，初步实现河道水生态环境“河长制”全覆盖管理。　　梁宝双说，实行“河长制”的核心是落实水环境管理属地行政领导制。中心城区以内河道的河长由市水务局负责同志担任，中心城区以外河道则由河道所在区、街镇、村行政领导担任河长，建立区、街镇、村三级河长层层负责的体系。这样，每条纳管河道按照行政区划分段将直接落实到最基层的行政领导，梁宝双自己就担任了海河在中心城区河段的河长。　　梁宝双介绍说，天津在推行“河长制”后，建立了资金保障、监督考核、公众参与等3项工作机制。其中，“以奖代补”是河长制的一项重要激励措施，把河道水环境的考核结果与获得的资金补助数额挂钩。由市级财政依据考核成绩，按照规定拨付以奖代补资金，对考核成绩好的河道全额拨付，对考核成绩差的河道按规定的比例扣罚。另外，天津市在考核方面的做法也颇具特色：除了由市河长办组织实施的日常抽查，考核的很大一部分工作都由社会监督员负责，同时公众举报等相关事件的办结率及满意率也会被纳入“社会监督成绩”。　　天津市水务局办公室副主任王永强说，目前天津市共有“义务监督员”407名。在天津市海河管理处见到了三位“义务监督员”，杨毅、于国红和李学英。杨毅介绍，他从2013年起就担任了“义务监督员”，每个月他都会至少3次不定期去负责的河段巡察，“我们主要的工作就是查看河道排水出口是否正常，水质是否有异味，颜色有没有变化，另外河道边的绿化、宣传设施是不是到位。在每月的20号之前，把结果反馈给市水务局考核办。”于国红说，他们反馈给考核办的问题，都能得到解决，“感觉我们监督员的意见是受到重视的，作为普通百姓，能够参与到河道环境整顿中，觉得很有意义，也挺骄傲。”　　海河管理处处长黄力强在实行“河长制”以后，也多了“河长助理”这个身份。他认为，“河长制”最大的优点就是划分更加明确。“河道和水环境的管理涉及到许多部门，非常复杂，因此过去出了问题找不到负责人，现在每条河、每个河段都明确了是谁负责，再没法推卸了。过去的阶段式治理，变成了常规的行政行为，河道环境面貌得到了很大改观。”　　为了实地查看河道的水质和河岸环境，前往河道众多的宝坻区。宝坻区位于天津市北部，境内河、渠长度达2266公里，水系水域面积2万公顷，由于水资源丰富，治水工作尤为关键。在潮白新河湿地，河岸边修了木质栈道，河水看上去呈深绿色，肉眼观察杂质较少，还有大面积的芦苇、水草，风景优美。在河岸边，还有一块“河道‘河长’公示牌”。公示牌上标明了该段河道的区级河长、镇街河长、河长的职责、单位以及监督。宝坻区副区长艾玉昆，同时也是宝坻区多条河道(段)的“河长”。他介绍说，推行“河长制”以后，民众的意见直接关系到‘河长’的考核结果，“比以前更重，压力也更大，同时对社会舆情也更为关注了。以前河水污臭的时候，很少有举报，反而加大治水力度以后，民众保护河道环境的意识加强了，也乐于做监督者，举报监督的变多了。”　　过去三年，天津从推行“河长制”，到落实“河长”治，在探索中建立更完善的工作机制，治水成效颇丰。实行“河长制”后，天津感官水质异常河道从211公里下降到34公里，环境卫生不达标河道从53公里变为全部达标，综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。“河长制”力图破解过去“九龙治水”的困局，建立了明确有效的问责制度。由“首长”任“河长”的河长制如能不断完善执行机制、把治理力度落实到实处，将官员考核、群众监督有机结合起来，确实不失为一剂治水的良方。

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