国际油价再度大幅下挫豆油

  国家发改委有关负责人近日表示，正在考虑向外资放开配售电业务。在允许民间资本进入配售电业务领域后， 配售电向社会资本开放 又进一步，大处着眼，则是《关于进一步深化改革的若干意见》中的三个 有序放开 的具体落实。

  三个有序放开 ，是指 有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开非公益性发用电计划。 不过，也有人发出了 5号文件之问 ，对 新电改 能在多大程度上克服阻力，表示了担忧。更有意见认为， 新电改 较之 5号文件 ，反而有所收缩。

  今日 新电改 的许多方向，在 5号文件 中，都已大体成形，而十余年过去， 新电改 的起点与 5号文件 的距离，似乎并不够远，比如垄断，迄今未见改观。由此可见 电改 所受阻力非同一般。

 问题在于，不能简单地按照 5号文件 的逻辑来评价 新电改 。时过境迁，如果仍简单地把 5号文件 的具体改革目标奉为圭皋，无异于刻舟求剑。

  5号文件 将输配分开作为终极改革目标，舆论很容易形成如下认知：调度不独立，输配不分开，改革就没有成功，甚至是倒退、妥协，究其原因，无非是来自既得利益集团的压力，要改变这一局面，就要大刀阔斧，包括电网进一步分拆，也应在考虑之内。

  但是， 电改 是世界难题，参照迄今各国经验教训，毫无疑问，包括调度独立、输配分开、电网分拆等问题，没有哪种模式放之四海而皆准。中国 电改 探索之复杂，远非一个简单明晰的改革目标，或是一个 市场化终点 的理念，就可以概括。

  以电网为例，电网有自然垄断的属性，行政垄断权力借自然垄断属性获得超额利润，是改革主要矛盾。

  事实证明，分拆未必能消除垄断，不分拆，也未必不能遏制与垄断捆绑在一起的权力，如市场准入许可权力、标准制定权力、独家买卖权力等。其余如调度是否独立、输配是否分开，也大抵如此。很大程度上，改革效果取决于对权力的监督管控能否到位，而非哪个方案更科学更合理。由此而论，简单以 5号文件 提出的目标为标杆，衡量 新电改 的进退得失，并不能得到正确结论。

  如今的改革时局，与2002年 5号文件 出台时，已大为不同。从技术上看，放眼向前，世界范围内，可再生能源、能源互联网+、智能城市、 正如火如荼，技术上的进步，硬件与平台包括交易系统的发展，使更小成本的改革成为可能。

  从改革环境来看，本届政府约束部门利益膨胀、推进改革的能力之强，已经得到公认，不复有哪个行业可以维持构建在部门利益上的 独立王国 。阻力自然会有，改革也要推进，但至少在领域，不必因为 5号文件 的坐标，而稀释对此轮电力改革的期望值。

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