落實空間需求促進長江經濟帶綠色發展

落实空间需求 促进长江经济带绿色发展

目前，我国长江流域环境的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势加剧对此，有人建议，长江经济带环境保护要落实空间需求，推动环境保护规划落地，真正实现长江经济带生态优先、绿色发展　　　　习近平总书记指出，长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，共抓大保护，不搞大开发如何实现长江经济带在发展中保护、在保护中发展本报特刊登相关文章，以飨读者　　　　一个区域要实现经济、社会和环境可持续发展，需要一定的空间作为支撑环境保护的空间需求就是把环境保护要考虑的问题合并成空间计划，按照土地的自然适宜性、可持续的方式来利用土地　　　　从生态方法来看，环境保护就是在实现生产和生活功能的同时，使土地使用具有再生和补偿能力比如，德国的环境保护空间需求体现在联邦空间规划框架法律中，半数的空间发展目标被清晰表述成环境目标或与其有关的目标　　　　目前，我国长江流域环境的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧笔者建议，长江经济带环境保护要落实空间需求，推动环境保护规划落地，真正实现长江经济带共抓大保护，不搞大开发　　　　长江经济带环境保护对环境管理提出新要求　　　　长江经济带环境保护要遵循“不搞大开发，共抓大保护”的理念和原则，这就对跨区域环境治理和环境管理提出了新的挑战长江经济带覆盖九省二市，几乎是京津冀城市群面积的10倍，且省份之间差异大，环境问题更为复杂，主要包括湖泊水域富营养化、支流河流污染严重、总磷超标、PM2.5超标严重等问题　　　　环境问题多是跨行政边界的，比如大气污染，它不受行政区划限制；比如水环境治理，需要上下游共同负责，任何一个地方都很难自己单独解决问题以水资源保护为例，流域内需要确立水资源总量控制红线，实施地下水取用水总量控制和水位控制，划定限采区和禁采区范围；需要确定用水效率控制红线，加强新建高耗水工业固定资产投资项目的用水效率评估，制定重复利用率、单位产品水耗等指标，对工业产业区等进行用水效率限定；需要划定流域内水功能区限制纳污红线，对农业和工业排污进行各类指标限定等　　　　我国区域环境保护尚未形成有效的管理框架和机制目前，环境保护较重要的落地方式是生态红线的划定《环境保护法》第二十九条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，对区域实行严格保护生态保护红线的内涵包括3个方面，即生态服务保障线、人居环境安全屏障线和生物多样性维持线其范围包括：重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、主体功能区划确定的禁止开发区和其他重要生态区域生态红线划定的空间范围是区域生态功能最重要、生态脆弱性和敏感性最高的地区从生态红线区划分的目标和意义上看，这个区域是维系区域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区域　　　　落实环境保护空间需求的一项重要举措是“多规合一”“多规合一”是将国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划与生态环境保护规划相整合，进行“四规合一”，推进各规划在空间范围和边界的统一“多规合一”是为了确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，是为解决不同规划的空间功能属性矛盾实行的空间管控手段管控的目的是为了减少生态空间的占用和破坏，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标“多规合一”中，经济规划定目标，土地规划定指标，城市规划定坐标，环境规划定底线就目前环境规划参与“多规合一”的进程来看，由于缺少空间型的环境规划，最后的规划只是对生态保护红线、环境功能区划等进行碎片化融合，依然存在空间管制和承载约束脱节等问题，环境保护目标难以实现　　　　而笔者认为，环境保护的空间需求与生态红线不是一个概念生态红线是区域生态底线，强调稳定和保护而环境保护的空间需求是空间的规划管理机制与制度，强调的是构建复合生态空间，即具有承载经济、社会相耦合的土地利用加载生态功能举例来说，城市建成区内的绿色基础设施，就是在非生态土地利用上附加生态功能　　　　强化长江经济带环境保护应强调空间需求　　　　综上所述，长江经济带环境保护要落实空间需求，实现发展与保护双赢　　　　首先，长江经济带要开展“大保护”，实现区域生态环境持续改善，需要对流域和区域内环境问题进行统一管理，形成标准和体系，并落实到区域不同尺度的空间发展目标上大尺度区域以空间战略为主，小尺度以空间布局、发展目标为主从不同尺度和方面引导、控制空间发展　　　　其次，环境问题一定要在发展中解决经济和社会发展要考虑环境容量，提出以改善环境质量为导向的区域污染物排放限值、区域环境目标值和排放管理措施反过来，这些目标、措施要指导和调整区域产业发展规划、城乡规划　　　　第三，环境保护的空间需求落实要在机制和制度上寻求创新长江经济带的九省二市成为“大保护”的主体，需要在绿色发展上寻求协作、开放和共享机制其核心问题是要将区域经济发展、技术进步、社会公平与环境保护相融合在策略和技术方面，应多角度创新规划技术手段，科学划定禁建区、限建区、适建区；多目标制定生态管控弹性策略，寻求经济社会发展与生态保护的动态平衡；多途径研究生态保护实施策略，探索转型期生态空间的监管保障机制要按照资源环境承载能力，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业和生态空间布局

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