电网不拆分新一轮电改从何破局

笔者认为， 新电改方案 让配售电侧改革先行，也是为了给 输配分开 找路径原标题：北京启动实施园林绿化科技创新行动计划。只有加快形成企业的成本规则，才能促进公平开放，进而形成自由竞争的电价。

有媒体从两位接近决策层的知情人士处获悉，新电改方案已于25日正式上报中央，方案的核心内容是确立电企业新的盈利模式，不再以上及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过费。

改革一直是各方极为关注的话题。2012年全国两会前夕，国家发改委、能源局等多部门开始着手启动下一步电改方案。其中，涉及输配电价分开环节的已经启动。

至2012年底，全国装机容量已达11.4亿千瓦，仅次于美国，跃居世界第二位。但是本次只上调上电价，诸如发电企业无序竞争、规划管理不到位、环境污染等问题日益突出，有待新一轮电改来破解。那么，如何看待这次的新电改方案呢？

2002年，国务院下发《电力体制改革方案》（通称 五号文 ），正式启动第二轮电改。这10多年间，国家的经济形势发生了翻天覆地的变化，然而电改却始终徘徊不前。其中，争议最大的问题之一，就是输配分开。

2002年电改完成了 厂分开 ，原有的国家电力公司被拆分为发电和电两大部分，一边形成了国电、华能等几大发电企业，另一边是和南方电。问题就出来了，在主辅不分、输配一体的情形下，电公司独揽输电、配电、售电三大权于一身，发电企业和用电企业的咽喉也就被直接扼住了。于是许多人认为，化的改革方向应该是拆分电。而且，电公司成 唯一垄断买家 ，其通过发电企业上电价与终端消费者电费间的差价获取了巨额利益，这个 奶酪 必须动，不然电力市场化就很难一步到位。

但也有人反对 输配分开 。比如国家电董事长刘振亚认为，电改的方向应是构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系，关键要放开发电市场和售电市场，改进中间输配电环节的监管，形成 多买方多卖方 的市场格局。看来， 电拆不拆分 这个问题争议很大。

配售电侧改革先行，无疑是新电改方案的亮点。当前电价机制不合理的原因是发电侧和售电侧受垄断控制。比如，电企业名义上 竞价上 ，但实际上 统购包销 的模式仍主导着电力市场。

不再以上及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过费，这个新电改方案确立的电企业新盈利模式，形象一点就是 放开两头，管住中段 。售电侧电力市场化，一方面让电力体现出公共产品的服务职能，另一方面也可以维持电公司的发展。

当然， 新电改方案 让配售电侧改革先行，也是为了给 输配分开 找路径。只有加快形成输配电企业的成本规则，才能促进电公平开放，进而形成自由竞争的电价。如此看来，让配售电侧改革先起步，利于电力市场化改革有序推进。

改革切忌 半拉子工程 ，特别是能源资源领域的价格改革，必须坚持 啃硬骨头 。