发改委拟修订政府定价行为规则

法制北京7月4日讯 万静 按照《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号） 及时修订政府定价行为规则，全面推进依法治价 要求，国家发展改革委对《政府制定价格行为规则》（以下简称《规则》），进行了全面修订，进一步明确政府制定价格的权限和范围，健全规范制定价格的程序，提高制定价格的科学性、公正性和透明度。《规则》修订稿明确政府制定价格的范围，主要限定为 重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等 ，进一步缩小政府制定价格的范围。

政府定价范围缩小更加审慎

此次《规则》修订稿，除了明确政府定价的范围是 重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等 ，还进一步强化了政府定价的审慎性。根据工作实践以及减少具体定价事项的要求，强化定价机制，同步规范政府制定定价机制的程序，提高定价机制的严肃性、规范化。

《规则》修订稿第十六条规定，定价机关制定价格，应当开展合法性审查。实行合法性审查的方式、机构和工作规则，由定价机关规定。合法性审查内容包括：（一）制定价格事项是否符合定价目录规定的权限和范围；（二）制定价格的程序是否符合法定程序；（三）需要审查的其他事项。

政府定价机制更加审慎，表现在完善政府制定价格的依据方面。根据《规则》修订稿，除依据社会平均成本、市场供求状况等因素制定价格外，明确规定制定价格可以参考联系紧密的替代商品或服务价格，强化对垄断行业的约束；明确规定络型自然垄断环节价格应按照 准许成本加合理收益 的原则制定，严格加强监管。

据悉，自2014年11月以来，各级价格主管部门在加强监管、优化服务方面做出了积极探索，加快价格改革的各项措施均已顺利实施。国家发改委会同有关部门先后放开、下放了56项商品和服务价格，包括:放开绝大多数药品和大部分专业服务等40项商品和服务价格，下放省级4项，移交部门1项，指导各地放开11项。与2001年中央定价目录相比，具体定价项目减少了80%左右。

健全政府制定价格的程序

此次《规则》修订稿有别于原有《规则》最大的亮点，就是在现有程序基础上补充规定了合法性审查和风险评估程序。

比如《规则》修订稿规定，定价机关制定价格，应当履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等程序。依水电站多的省份可以加大向火电居多的省份送电；枯水季节法应当开展成本监审、专家论证、价格听证、风险评估的，按照有关规定执行。已经依法制定定价机制的，应当按照定价机制确定具体价格水平。

定价机关制定价格，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。

制定专业性、技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当聘请有关方面的专家进行论证。定价机关制定价格，应当听取消费者、经营者和有关方面的意见。

对依法应当通过听证方式征求意见的，由政府价格主管部门主持，按照价格听证的有关规定开展听证；未经过听证不得制定价格。

《规则》修订稿第十四条规定， 制定价格对经济社会可能造成重大影响的，应当开展风险评估。风险评估可以单独进行，也可以结合听取社会意见、专家论证等一并进行。这个规定是此次修订新增加的。

强化公众参与和信息公开

此次《规则》修订稿另一个亮点就是设立专章，细化公众参与和信息公开的相关内容。

经营者、消费者、政府相关部门及有关方面（以下简称建议人）可以向定价机关提出制定价格的建议。建议内容主要包括建议制定价格的具体商品或者服务名称、建议价格、依据和理由等。制定价格有建议人的，定价机关应当以适当的方式将建议办理情况告知建议人。

定价机关听取消费者、经营者和有关方面的意见时，可以选择向社会公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会、组织听证、实地走访等方式。除涉及国家秘密外，定价机关应当及时向社会公开制定价格的决定。

《规则》修订稿规定，定价机关制定价格时，可以通过政府购买服务等方式发挥第三方机构的积极作用。这条规定也是原有《规则》没有而新增添的规定。

据发改委相关人士介绍，此次《规则》修订稿的出台，发改委下大力气征求各方意见。2016年11月，发改委召开全国法制工作座谈会专门听取各省（自治区、直辖市）、副省级省会城市、计划单列市价格主管部门对《规则》（修订征求意见稿）的意见。今年2月，发函征求了45个国务院部门（委、办、局）、 1用救护车送至医院——昨天下午2点个省、自治区、直辖市价格主管部门和28个委内司局的意见。今年4月和5月，发改委两次召开专家座谈会，听取了全国人大、国务院法制办，经济法、行政法领域和经济学、价格管理领域有关专家学者的意见。发改委对各方提出的意见和建议，认真研究、充分吸纳，并对稿件进行了修改完善。