藩国提出了一系列推动网络文学健康有序发展的任

《关于推动络文学健康发展的指导意见》答问

近日，国家出版广电总局印发《关于推动络文学健康发展的指导意见》，提出了一系列推动络文学健康有序发展的任务与措施。日前就此采访了国家出版广电总局数字出版司司长 君。

：《关于推动络文学健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)是在怎样的背景下起草并推出的？

君：络文学是依托互联创作和传播文学作品的新形态，是我国数字出版产业的重要组成部分和络文艺的重要类型，因其具有内容丰富、形式多 样、题材多元、传播广泛、消费便捷等特点，广受众多文学爱好者及青少年喜爱。近年来，络文学快速发展，但市场参与主体良莠不齐、资源配置不尽合理、作品 质量鱼龙混杂、侵权盗版屡打不绝、市场监管等问题也日益凸显，严重制约了络文学健康有序发展。

2014年10月， 总书记在文艺工作座谈会上深刻分析了文艺工作面临的新形势、新情况，对包括络文学在内的文艺新类型提出了新任务、新 要求，这是党和政府就文艺工作面对新历史起点的一次 总动员 ，也是今后一个时期开创文艺工作新局面的 总号角 。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会部署，认真落实 总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，切实引导络文学持续健康发展，按照总局党组的要求，在前期广泛调研基础上，我们研 究起草了《意见》。

：《意见》起草的过程是怎样的？

君：为了使《意见》准确反映产业深层问题，符合产业发展需求，在起草过程中，我们本着解放思想、实事求是、集思广益的原则，对络文学发展 现状和问题进行深入研究。《意见》自起草以来，我们注重联系业界专家及重点企业，通过请进来、走出去，专项调研、邀请座谈、访谈，发放调查问卷、多角度分 析等多种方式，对络文学产业链各环节进行摸底，了解问题和需求所在，认真梳理各方面意见，在《意见》起草过程中合理吸收，以期贴近工作实际，反映行业需 求，凝结业界智慧。这一过程可以概括为：广泛调研吸收建议，做到有的放矢；找准产业发展主要障碍，做到对症下药；强化导向管理，布局保障措施，力争言而有 信。

：推动和引导络文学健康发展的方向及目标是什么？

君：络文学同其他文艺形式一样，也必须坚持为人民服务、为社会主义服务根本方向，坚持以人民为中心的创作导向，始终把创作生产优秀作品作 为中心环节。络文学应该百花齐放、百家争鸣，实现社会效益与经济效益、社会价值与市场价值相统一，形成精品力作不断涌现、优秀人才脱颖而出的生动局面， 构建优势互补、良性竞争、有序发展的产业格局。我们希望，通过积极的政策、有效的措施、有力的保障，在未来 至5年，推动络文学创作导向更加健康，创作 质量明显提升；运营和服务的模式更加成熟，与图书影视、戏剧表演、动漫游戏、文化创意等相关产业形成多层次、多领域深度融合发展，培育一批骨干企业，打造 一批知名品牌，为弘扬社会主义先进文化、丰富人民群众精神文化生活，推动数字出版和文化产业繁荣发展发挥重要作用。

：为推动络文学健康有序发展，《意见》提出了哪些重点任务？

君：《意见》在重点任务部署中，把坚持正确导向放在首要位置，把出版精品力作作为中心环节，突出强调络文学创作、、传播等各环节坚持 正确导向的重要性，着力引导络文学推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。通过倡导创新精神、设立 络文学精品工程 、支持络文学企业 积极承担国家重点出版工程项目、加大评奖表彰和宣传推广等手段，使络文学更好地传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求。

《意见》把络文学2950作品质量管理作为基础工作，把健全管理体系作为关键措施，把建立完善作品管理制度作为突破口，提出建立络文学内容质量 管理长效机制，支持络文学企业根据自身特点建立质量评估体系和控制机制；落实人员持证上岗制度，建立健全络文学发表作品的作者实名注册、 及出版单位署名等管理制度，加强络文学人员的职业道德教育和业务培训；加快推动络文学作品登记识别、标识申领、存储分类等作品管理技术标准研发， 建立兼容性强、使用便捷的原创络文学作品编目系统、版权信息系统和社会公示及查询系统。

《意见》提出，推动内容投送平台建设，倡导对优秀原创络文学作品进行全方位、多终端化开发利用及传播，打造开放式、综合性、多功能络文学作 品投送平台；大力培育市场主体，支持国有出版企业开展络文学出版业务，尽快做大做强，扩大民营文化企业络文学出版资质范围；开展对外交流，鼓励优秀 络文学作品走出去，鼓励络文学企业开拓海外市场，以技术、标准、产品、品牌、知识产权、服务等自身优势和特点参与国际竞争，使络文学发展路径更加宽 阔。

：当前，民营络文学企业比较活跃，《意见》怎样分析、看待这种局面，提出了哪些办法？

君：民营络文学企业生长于市场，成熟于市场，在产品策划、资本运作、技术运用、生产管理、市场营销等多方面积累了经验，形成了优势，在 络文学快速发展过程中发挥了积极作用。事实上，出版广电总局在一直关注、支持、引导民营络文学企业规范发展，2008年和2009年授予上海玄霆、 北京中文两家民营企业络文学出版试点资质，我们将在前期工作的基础上继续扩大试点工作。此次《意见》也指出，除鼓励拥有优质资源、创新能力强、市场 化程度高的国有出版企业开展络文学出版业务外，在国家许可范围内，积极引导社会资本以独资、控股、收购、并购等多种形式参与络文学出版，对导向正确、 主业突出、管理规范、实力雄厚、核心竞争力强的民营文化企业授予络文学出版资质。下一步，总局将进一步确定完善各项评估指标，加快推进络文学出版试点 企业工作。

：《意见》提出了哪些保障措施推动络文学健康发展？

君：《意见》从开展络文学评论引导、发挥科技创新引领作用、切实加强版权保护、依法规范市场秩序、加大政策扶持力度、加快人才培养、加强行业自律等7个方面阐述对络文学的规范管理和扶持引导。

《意见》提出，充分发挥文学评论褒优贬劣、激浊扬清的作用，遵循络文学创作传播的规律和特点，综合作品价值取向、艺术水准、审美情趣、读者口 碑，凝聚社会共识，逐步建立科学的络文学作品评价体系，切实改变文学站单纯追求点击率倾向；加大推动络文学与新媒体的融合力度，支持络文学企业加 快相关环节技术研发应用及更新。

针对络文学盗版侵权时有发生，屡打不绝的痼疾，《意见》强调，健全法律法规，加强日常监管，持续打击络文学作品侵权盗版行为，鼓励企业建立 规范的版权资产登记、使用、流转等环节管理制度，加快络文学作品版权保护技术及标准研发和运用，逐步形成司法、行政、技术和标准相结合的版权保护体系， 同时加大版权保护宣传力度，引导产业链各环节及社会公众树立和强化版权保护意识。

在规范市场秩序方面，将坚持依法行政、依法管理，加快推进络出版监管属地管理体制机制建设，加强管理部门络出版执法队伍和监管能力建设，加 大对利用络文学传播淫秽、 等有害内容的打击力度，大力整治扰乱市场秩序、侵害用户利益等行为，督促络文学企业加强对签约、注册作者和自由撰稿人的 规范化管理。此外，我们还将探索搭建数字化社会舆论监督的便捷通道，简化读者举报受理流程，引入公众参与监督的便捷途径。

我们还将加大政策扶持力度，积极争取各级财政对络文学发展的扶持，加大对优质原创内容支持；完善相关出版基金和专项资金的支持方式，积极推动络文学出版等环节增值税优惠政策的落实。

《意见》还提出加快人才培养，着力培养名作家、名和专业化、复合型人才，着力完善人才评价标准和良性互动机制，从而为络文学繁荣持续发展 提供源源不断人才保障。《意见》也强调了加强行业自律，支持络文学企业组建行业组织，研究新问题，交流新经验，加强产业链各环节间的充分沟通、互利合 作，促进共同发展。

：《意见》印发后，总局明年将启动哪些具体工作？

君：《意见》是我们对络文学阶段性发展现状、内在问题及发展走向的判断，是一段时间内络文学管理工作的 路线图 。《意见》印发后，我 们将加快推进落实《意见》中提出的各项任务、措施。明年，总局将继续推进民营络文学出版试点资质授予工作，加快制定络文学系列配套管理办法，探索络 文学作品实时审读阅评机制，集中力量研究制定络文学作品数字内容标识，评选和推介主题健康、思想深刻、格调高雅的络文学原创作品，举办络文学站骨 干人员培训班，大力推动中国络作家协会的组建工作等，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中饭局、牌局、KTV这类助兴节目更是少不了。 不料全会部署，认真落实 总书记在文艺工作座谈会上的重 要讲话精神，切实推动和促进络文学健康有序发展。