环境污染涉嫌犯罪案件移送2

环境污染涉嫌犯罪案件移送

环境污染涉嫌犯罪案件移送一、关于案件移送的分类及法律依据1、法律依据：（1）国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定(国务院第310号令)（2）环保部关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定(环发〔2007〕78号)等有关法律和规定（3）环境保护部、公安部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》2013年11月4日》（4）新环保法第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留: （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的作为执法人员，我们每天的工作就是检查企业环境违法行为，一般情况下，刚接手一个违法行为，都是作为一个普通的环境违法行为来调查和办理的，随着调查的深入，掌握了更多的信息、弄清楚了更多的事实之后，才可能会发现我们手中的权力不够了，于是也就产生了移送的问题因此，之所以有案件移送，是因为我们手中的权力不够，没有管辖权（1）、行政处罚种类：《环境行政处罚办法》第十条明确了对环保行政违法行为7个种类的处罚：1、警告；2、罚款；3、责令停产整顿；4、责令停产、停业、关闭；5、暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；6、没收违法所得、没收非法财物；7、行政拘留我们环境主管行政部门只有权实施第1、2、5、6项；政府有权实施3、4项公安机关有权实施第7项2、移送的分类在行政执法上有一个基本的原则职权法定这个原则可以简化为一句话法无规定不可行，也可以表达为：法无授权不可为当对一个违法行为我们没有法律授权的时候，就必须移送给有授权，也就是有管辖权的部门《环境行政处罚办法》第十六条中，区分了五种情况：1、发现不属于环境保护主管部门管辖的案件，应当按照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理例如：《无照经营查处取缔办法》规定：任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营第五条规定：各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为无证经营的违法企业应移交工商行政管理部门2、涉嫌违法依法应当由人民政府实施责令停产整顿、责令停业、关闭的案件，环境保护主管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级人民政府责令停止生产和责令停产的区别：★适用阶段不同：前者适用于三同时阶段，后者适用于治理排污行为阶段★法律性质不同:前者是行政命令，由环保部门实施；后者是行政处罚，由人民政府实施★目的功能不同:前者是为了停止违法行为，后者是为了进行法律制裁★适用行为不同:前者适用于生产行为不合法，后者适用于违法排污后后期治理行为不合法3、涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关我们一说到向公安机关移送案件，一般想到的都是刑事案件，而忽略行政拘留这个处罚新环保法下列四种情形移交公安行政拘留（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的4、涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门5、涉嫌犯罪的案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚另外，申请法院强制执行，也是一种特殊形式的移送★法院强制执行《行政诉讼法》第六十六条：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行★责令改正违法行为的行政命令，是否可以申请法院强制执行举例：A市环保局发现B公司在污染防治设施未经验收的情况下，擅自投入生产，废水未经处理超标外排A市环保局依法做出如下处罚:1.责令立即停止生产；2.罚款8万元B公司：不履行处罚决定、不申请复议、不提起诉讼A市环保局遂向当地法院申请强制执行对B公司责令停止生产和罚款8万元的处罚决定法院的处理结果为:1、强制执行罚款8万元2、以停止生产的处罚以不具有给付内容为由不予受理B公司在被强制执行缴纳罚款后，仍未停产，继续违法生产排污，而环保部门因缺乏更多的强制执行措施对此束手无策环境保护部在《关于环保部门可以申请人民法院强制执行责令改正决定的复函》(环函〔2010〕214号)人民法院可以采取的强制措施包括:查封、扣押；罚款等；对企业负责人予以罚款；司法拘留或追究拒不执行人民法院裁判罪等二、关于环境污染涉嫌犯罪行为的认定认定环境污染犯罪及实施移送的规范性文件涉及环境污染的共有6个罪名：分别规定在以下法律之中：（1）中华人民共和国刑法危害公共安全第一百一十四条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑第一百一十五条第一款放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑海关关于废物的监管制度第一百五十二条第二款、第三款逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接人员，依照前两款的规定处罚环境保护制度和公民的生命、健康以公私财产安全第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三披下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金国家对固体废物的污染防治制度和公民的生命、健康以及公私财产安全第三百三十九条第一款违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金国家关于固体废物进口的管理制度和公民的生命、健康以及公私财产安全第三百三十九条第二、三款未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚国家环境监管制度第四百零八条负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役昆明东海矿业有限公司污染环境案（牛奶河）私设暗管被告单位东海矿业公司系生产铜精矿的自然人出资有限公司，日处理原矿石150吨公司法定代表人马XX，选矿厂厂长李XX，负责生产管理东海矿业公司在未取得环保设施竣工验收手续的情况下，擅自生产铜精矿，在生产铜精矿的过程中添加硫化钠、黄药、松油等药剂东海矿业自2011年1月至2013年3月期间，利用尾矿库坝尾私设的暗管将生产废水、尾矿碴通过暗道直接排入小江经鉴定，选矿废水中含有二硫化碳、砷、铅、镉等有毒物质，直接排放外环境会造成环境污染2011年9月7日，东海矿业公司因废水排入外环境被东川区环保局给予行政处罚；2012年6月26日，东海矿业公司因在公司尾矿库底部设有一要暗管将选矿废水、尾矿渣通过暗道直排小江，被东川区环保局给予行政处罚；2013年4月27日，东海矿业公司因生产废水排放外环境，被昆明市环保局予以行政处罚案发后，被告单位东海矿业公司自愿交纳昆明市环境公益诉讼救济专项资金40000元，马XX还自愿交纳了环境污染救济专项资金100000元，用于修复生态环境法院判决认为：被告单位东海矿业公司违反国家法律规定，私设暗管将含有二硫化碳、砷、铅、镉等有毒物质的废水，直接排放外环境；且连续两年因排放生产废水被环保部门行政处罚两次，其行为应当认定为严重污染环境被告马XX是被告单位的法定代表人，属于本案的直接负责主管人员，就对单位的行为承担全部；被告人李XX是选矿厂厂长，负责生产、管理工作，是直接人员，就对其在职责范围内的行为承担以上三被告已构成环境污染罪据此，综合主动交给环境公益救济资金等行为情节，以污染环境罪判处被告单位昆明东海矿业有限公司罚金75万；被告马有期徒刑一年三个月，缓刑二年六个月，并处罚金6万元；被告李有期徒刑八个月，并处罚金4万元三、关于调查和移送两个程序1、调查程序上不能有瑕疵我们执法的目的是实现社会的公平和正义而在法律上的公正包括了两个方面：一个是实体公正，就是你做出一个具体行政行为，要事实清楚、证据确凿、适用法律准确；另一个是程序公正，就是说行政机关具体行政行为的作出必须遵循的一定的步骤、方式、时限、顺序等特别提醒大家要注意的是：程序公正是最低限度的公正，程序公正绝对优先于实体公正任何一个程序上的瑕疵，都可能导致所做出的行政行为被确认违法、撤销或判令重做因此，要重视程序问题涉及程序的内容很多，简易程序、一般程序、听证程序等等，都有法律明确规定这里重点提示两点：一是要按步骤，你比方说简易程序：第一，向当事人出示执法证件第二，口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据第三，充分听取当事人的陈述和申辩第四，填写预订格式、编有号码的行政处罚决定书第五，将行政处罚决定书当场交付当事人第六，执法人员将行政处罚决定书报所属行政机关备案第七，交代当场处罚的法律救济（复议，诉讼）途径和时限二是要按时限《环境保护行政处罚办法》第十九条第二款执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报本部门法制工作机构备案可以提前，不能延后再如：盐城市某行政执法机关，在行政处罚决定书送达后，刚刚2个小时，就对涉案物资进行了就地拍卖这个时候被处罚人尚未行使行政复议、行政诉讼等救济权，即该处罚决定书还没有生效，你就不能处理涉案物资这是一，二，违反了拍卖法的规定，提前7天公告，拍品展示两天等三是要按主体该谁干的活，谁干调查、审核、审批第二十六条第三款审查终结，法制工作机构应当提出处理意见，报本部门负责人审批当然最后也是最紧要的，就是要报经本局主要领导审批实施其他的还有回避、告知以及文书的送达等都要严格按照法律规定来办移送程序规范（1）环境保护行政主管部门查办案件过程中对符合环境犯罪刑事追诉标准涉嫌环境犯罪的案件,应当报经本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批,并按规定的时限要求及时向公安机关移送,不得以行政处罚代替刑事案件移送.对已作出行政处罚决定的,应当附有行政处罚决定书.（2）对于案情重大、复杂、疑难,性质难以认定的案件,环境保护行政主管部门可以将案件情况向公安机关、人民检察院通报并咨询对情况紧急、有证据表明可能涉嫌环境犯罪的人员有逃匿或者销毁证据嫌疑,需要公安机关参与、配合的,可以商请公安机关提前介入（3）环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件,应当附有的最基本的材料必须包括：①涉嫌犯罪案件移送书;②涉嫌犯罪案件情况的调查报告；③涉嫌物品清单；④有关监测报告、鉴定结论以及认可证明；⑤现场检查(勘察)笔录或者调查询问笔录；⑥其他有关涉嫌环境犯罪的材料（4）环境保护行政主管部门向公安机关或人民检察院移交作为证据使用的监测结论,应当申请省级环境保护行政主管部门认可（5）环境保护行政主管部门对公安机关作出不予立案决定的案件,可以在收到通知3个工作日内,向作出不予立案决定的公安机关提请复议；也可将案件移送人民检察院,提请人民检察院立案监督提请复议和提请立案监督时移送的案件证据材料应当与向公安机关提供的证据材料一致（6）环境保护行政主管部门对人民检察院建议移送的案件,应当自收到人民检察院建议移送的书面意见后24小时内将涉嫌环境犯罪案件移送公安机关,并将有关情况通报人民检察院（7）环境保护行政主管部门对依法移送办理终结的案件,应当将案卷材料归档，并按照逐级上报的方式报省级环境保护行政主管部门备案.特别强调：（1）移送案件使用《涉嫌环境犯罪案件移送书》（移送书见附件4）公安机关或者人民检察院接到环境保护行政主管部门移送的《涉嫌环境犯罪案件移送书》及有关移送材料时，应当在《涉嫌环境犯罪案件移送书》回执上签字签字时间即为接受移送案件时间（2）（三日决定立案）公安机关应当自接受移送案件之日起三日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送单位；决定不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料（三日提请复议）对公安机关不予立案通知书有异议的，环境保护行政主管部门应当自收到通知书之日起三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院进行立案监督（三日做出复议决定）作出不予立案决定的公安机关，应当自收到复议申请之日起三日内作出复议决定，并书面通知提出申请的单位（3）环境保护行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当作出处理其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当实施行政处罚；被退回的移送案件的有关人员属于国家行政机关任命的人员的，应当将案件移送有管辖权的监察部门处理（4）公安机关违反国家有关规定，不接受环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，环境保护行政主管部门可以申请复议或是报请同级人民检察院监督人民检察院接到环境保护行政主管部门提出的对涉嫌犯罪案件进行立案监督的建议后，应当要求公安机关说明不予立案的理由，公安机关应当在七日内向人民检察院作出书面说明对公安机关的说明，人民检察院应当进行审查，必要时可以进行调查人民检察院认为公安机关不予立案理由成立的，应当将审查结论书面告知提出立案监督建议的环境保护行政主管部门人民检察院认为公安机关不予立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案公安机关接到立案通知书后应当在十五日内立案，同时将立案决定书送达人民检察院，并书面告知提出立案监督建议的环境保护行政主管部门四、关于调查和移送七类证据特殊要求七大类证据都有各自的具体要求，所以还应根据各种证据的不同情况进行具体分析，只有每种证据符合该具体要求，才能成为定案依据下面谈谈在环保行政执法中七种证据的具体要求：1、书证书证是指文字、符号、图画等所表达的内容（意思）证明案件待证事实的一切物品，包括文字书证、图画书证、影印书证等例如，我们对未申报登记进行施工，产生噪声污染的建筑施工作业进行处罚时就需要提供建筑施工企业营业执照复印件及法人代表证明、建筑施工企业所承担的施工任务概况、合同等书证；注意在收集书证应当符合以下要求：A、应提供书证的原件，在提供原件确有困难时，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本按照规定，原本、正本和副本均属于书证的原件B、提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章我们在有的单位的卷宗材料中发现被处罚企业提供的书证就没有盖章、也没有记载它的出处C、当事人提供报表、图纸、专业技术资料、科技文献等书证的应当附有说明材料D、被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章2、物证物证是指以物体的外形、质量、形态、存在方位、规格、特征等来证明案件待证事实的物品或物质痕迹凡能够证明案件真实情况的一切物品或物质痕迹都是物证，包括物品、痕迹、微量物等之类收集物证应当符合以下要求：当事人向人民法院提供物证的原则上应提供原物，在提供原物确有困难时，可以提供与原物核对无误的复制品或者证明该物证的照片、录像等；如果原物为数量较多的种类物时，当事人应当提供其中一部分3、视听资料视听资料是指以录音、录像、电子储存资料以及其他科技设备和手段所反映的资料来证明案件待证事实的证据，包括录音、录像、电子计算机储存资料及其他资料等视听资料作为证据，我国最早是在1982年的民事诉讼法（试行）中创设，行政诉讼法后来也作了确认现在，视听资料作为行政处罚的证据应用将越来越广泛，如对擅自拆除或闲置污染防治设施企业进行处罚除让企业提交：A企业营业执照复印件及法人代表证明；B原防治污染设施台帐；C现场监理记录、调查询问笔录等证据外，对擅自拆除或闲置污染防治设施进行照相、摄像是非常必要的4、证人证言证人证言是指知道案件情况的自然人就案件的有关情况向行政执法机关所作的陈述其特点是：证人证言是具有一定的行为能力，能够理解作证的法律意义，承担作证的法律后果的自然人所作的陈述；证人证言的内容是案件有关情况，包括证人直接感受的案件事实和转述他人直接感受的事实；证人证言是自然人直接向办案人员所作的陈述5、当事人陈述在环保行政执法中，当事人的陈述主要包括当事在调查询问笔录中所作的陈述和行政相对人申辩、听证程序中所作的辩解可以这样说：当事人的陈述是行政处罚、行政复议、行政诉讼的证据之王，最具有说服力6、鉴定结论（意见）鉴定结论是指具有专门知识的鉴定人接受委托或聘请后对案件中某些专门问题进行鉴定后所作的结论性书面意见鉴定结论作为一种证据，对具体行政行为的合法性认定具有重要的作用7、环境监测数据县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用鉴于环保部门及其检测机构出具的监测数据系认定环境污染犯罪的第一手证据，为了加强环境保护行政执法与刑事司法之间的有效衔接，节约司法资源，解释赋予了监测数据刑事证据的资格需要注意的问题是：县级以上环境保护部门及其所属监测机构是是否均须经省级以上环保部门认可，方可作为刑事证据使用更为直白的问题是，省级以上环保部门出具的监测数据以及中国环境监测总站出具的监测数据是否仍需要省级以上环保部门认可，才能作为刑事证据使用，而无须再经过省级以上环保部门认可主要出于设备和技术方面考虑五、证明环境污染犯罪应取得的证据环保部门对于认为构成环境刑事犯罪的案件，或者公安机关已经立案的环境刑事案件，应当从以下几个方面组织证据，然后移送公安机关：1、犯罪主体的证据如果是个人犯罪，应当有犯罪嫌疑人的身份证明，并要求犯罪嫌疑人在上面签字如果是单位犯罪，则应当取得单位的营业执照、机构代码证等复印件，并要求加盖单位印章；还应当取得谁是该单位主要人员的证明材料如果环保部门只发现犯罪行为而找不到犯罪嫌疑人，或无法确定犯罪嫌疑人，应当交由公安机关取得相关证据能否确定犯罪嫌疑人，不是环保部门移送环境刑事案件的必要条件，也不是公安机关是否立案的必要条件2、犯罪行为的证据①排放、倾倒、处置的证据排放，包括泵出、溢出、泄出、喷出、倒出等行为倾倒，指向土地、水体、大气倾卸危险废物的行为处置，指使用焚烧、填埋，改变危险废物属性的方式处理危险废物，将其置于特定场所或者设施并不再取回的行为这三种行为应当通过询问笔录、现场勘查记录、照片、视频或其组合的方式证明②非法排放、倾倒、处置的证据除了排放、倾倒、处置的证据，还应当有犯罪嫌疑人非法行为的证据所谓非法，是指不合规范、不合法，不按照法律规定环保部门应当出具能够证明犯罪嫌疑人违反法律规定的有关证明材料，包括无排污许可证排污、超标超总量排污，以及无环评手续排污等证据③私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置的证据关于私设的标准，只要犯罪嫌疑人利用隐蔽的方式处理污染物，就应当认定为实施了这种犯罪行为关于暗管，只要犯罪嫌疑人采用隐蔽的、不易被人发现的方式，无论其是明着设置，还是暗着设置，无论其是管还是沟或槽，都应当视为暗管证明私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置污染物，除了询问笔录、现场勘查记录，还应当有相关照片、视频佐证犯罪行为的证据材料，是公安机关立案的必要条件3、犯罪标准的证据犯罪标准的证据包括：①环保部门的证明材料；②对排污单位监测数据；③排污单位的台账和记录；④有关部门的检验报告；⑤鉴定机构的鉴定意见第三，环保部门移送的案件，公安机关不予立案的，环保部门应当依法实施行政处罚X县环保局接到群众举报，由邻县开来的4辆罐车要在A县境内排放、倾倒废水当县环保局工作人员赶到现场时，发现2辆罐车已经将罐车中的废水排放完毕，另外2辆罐车刚刚开始排放环保局的执法人员担心正在排放的罐车达不到司法解释中3吨的犯罪标准，就躲在一旁等其排放完毕，然后一哄而上将4辆罐车的司机抓获然后，县环保局的工作人员对罐车排放的废水用喝完水的纯净水瓶进行了现场取样，将样品带回环保局环境监测站化验，并将罐车司机带回环保局进行询问而对于罐车，县环保局则指派人员将其开到一个收费停车场，并将其贴上封条，还责令罐车司机向存车处各交了1000元的存车费当天，环保局对罐车司机作了询问笔录，对他们进行了罚款的行政处罚，并对罐车排放废水的现场拍摄了照片县环保环境监测站的检验报告显示，4辆罐车所排放污染物的PH值均低于3，属强酸性县环保局认为罐车司机已经达到犯罪标准，便将污染物的检验报告提交省环保厅认可，将罐车司机交公安机关进行处理县公安局因为不能肯定犯罪嫌疑人是否构成犯罪，便对4个罐车司机办理了取保候审手续省环保厅的认可结果返回县环保局后，县环保局将有关材料一并移送县公安局立案一个月后，县公安局仍然没有对此案立案县环保局再追问时，县公安局说这些案件达不到立案标准，打算按照不予立案处理环保局和公安局此事提交县政府领导裁决，政府领导也不知道谁是谁非1、县环保局执法人员等犯罪行为实施完毕再进行制止的做法是否正确县环保局要求犯罪嫌疑人支付停车费的做法是否正确县环保局工作人员发现正在实施中的环境犯罪，应当立即制止，不应等其犯罪行为实施完毕后再进行处理环保部门工作人员对正在实施中的环境犯罪不予及时制止，可能涉嫌渎职犯罪县环保局扣押车辆并对犯罪嫌疑人排放的污染物进行检验的行为仍然属于行政执法的范畴，而不属于刑事执法扣押的车辆属于行政违法人实施违法行为的证物，环保部门可以将其作为证物保存，但事先应当对证物进行登记，而且保存费用应当由环保部门支付环保部门责令罐车司机向存车处交纳存车费的做法是不妥的2、环保部门发现环境刑事犯罪行为，应当先由公安机关立案再收集证据，还是先收集证据再由公安机关立案公安机关对刑事案件的立案，证明要求和证明标准仅限于两点：①认为有犯罪事实发生；②需要追究刑事根据上述要求，环保部门发现环境刑事犯罪行为，交由公安机关立案分为两种情形：一种情况是先通知公安机关立案，然后再收集证据环保部门发现正在实施的环境违法行为，依经验判断已经达到犯罪标准，如果不通知公安机关，犯罪嫌疑人可能逃逸，犯罪证据可能灭失，影响将来案件的侦破和处理，环保部门应当立即通知公安机关公安机关接到通知后，应当立即审查决定是否应当立案公安机关立案后，环保部门应当协助公安机关取得和固定犯罪嫌疑人实施犯罪行为和达到犯罪标准的证据和证明材料另外一种情况是先收集证据，再移送公安机关立案环保部门在开展环境行政执法过程中，发现了环境犯罪行为，此时犯罪嫌疑人相对明确，犯罪证据相对固定，环保部门应当充分利用日常监测数据，还应当搜集犯罪嫌疑人已经达到犯罪标准的证据材料，出具应当由环保部门出具的证明材料，然后将案件移送公安机关，由公安机关决定是否立案3、环保部门及其所属的监测机构对污染物的监测数据、检验报告以及鉴定意见是否均可以作为对犯罪嫌疑人定罪的证据使用最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第11条规定，县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用县级以上环保部门所属的环境监测机构出具检验报告是否可以作为证据使用，则视其是不是环保部指定的专业机构，也即要看其是否具有出具检验报告的相关资质关于鉴定意见，只有司法鉴定机构才能出具，如果环保部门的所属机构具备相关资质，其鉴定意见也可作为证据使用

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