其背景是

山东已上报环保垂直改革申请

在公众对清新空气、清澈水质、优美环境等生态产品的需求愈来愈迫切的当下，2017 年山东在环保治理方面将何去何从？其背景是，2016 年山东省环保系统接到群众来电、来信、来访 6 万件，是 2010年的 5 倍。舆情监测显示，2016 年12 月份的重污染天气过程中，公众关注度更是居高不下。　　值得关注的是，虽然山东在环保方面有所作为，但现实问题依然不容忽视：重化工业占比高，涉及重金属、剧毒物质和危险化学品排放的企业超过 1 万家，存在结构性和布局性环境风险，煤炭消费量占全国的 12%，完成煤炭消费量 2017年比 2012 年净削减 2000 万吨的目标任务十分艰巨。　　山东省副省长张务锋在 16 日召开的全省环境保护工作电视会议上表示，当前，全省环保工作处于负重前行的攻坚期，面临的压力较大。只要常抓不懈、久久为功，治理成效由“量变”转化为“质变”，就能尽快补齐环保短板，逐步迈向绿色发展新阶段。　　另外，山东已报送了垂直管理制度改革的试点申请。改革方案研究确定并经同意后，便可组织实施。　　每两年开展一轮省级环保督察　　16 日召开的上述电视会议透露，去年，中央环保督察组对 16 个省区市开展督察。　　共立案处罚 8500 余件、罚款 4.4 亿元，侦查800 余件、拘留 720 人，约谈 6307 人，问责 6454人。环保督察规格高、要求严、力度大，问题追责一查到底。　　自上而下的环保督察已然成为环保“督政”的有效手段。2017 年，山东面临督察考核的现实考验，也打算把这类“督政”手段更好地应用到省一级。　　“自今年起，省里争取每两年左右对 17 市展开一轮环保督察。领导小组办公室要发挥好综合协调作用，选准督察组长，严格标准要求，加快推进首批督察，确保政策要求不走样，为今后督察立好标杆。省直有关部门要抽出得力人员参与，各市要积极配合，主动接受督察。”上述会议介绍说。　　环境监察和执法应分开　　经济导报从会上得悉，山东将稳步推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。去年 5 月份，省委、省政府已报送了垂直管理制度改革的试点申请。改革方案研究肯定并经同意后，即可组织实施。　　据介绍，垂管改革是体制机制的改革，更是理念、思路、方法的转变。在制度建设上，需要加强地方党委、政府和相关部门落实，做到守土有责、守土尽责，让抓发展、管行业的力量，同时搞环保，防止出现地方党委政府及其部门弱化的问题。还要加强监督检查和追究，专门建立环境监察机构，形成权威有效的督政机制。　　据悉，垂改后，要实行环境监察和环境执法分开，环境质量监测和环境执法监测分开。省级环保部门要更加聚焦生态环境质量监测和环境监察，市县两级要更加聚焦环境执法。在运行机制上，省市县三级都要健全议事协调机制，研究解决本地区环境保护重大问题，强化综合决策，构成工作协力。　　此外，垂改后还需要健全信息共享机制，搭建环保大数据平台，实现不同行政层级之间、不同部门之间、不同主体之间共建同享共用。　　实施排污许可制度改革　　山东今年还将实施排污许可制度改革。6 月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，年底前完成“大气十条”和“水十条”涉及的重点行业、产能过剩行业排污许可证核发工作，并依证开展环境监管执法，敦促排污单位落实治污。实施生态保护红线改革，尽快配套建立环境准入负面清单制度，强化红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围之内。　　据悉，目前青岛已向 150 家排污单位核发排污许可证，并制定实施推进排污权有偿使用和交易试点。水污染排放选择化学需氧量和氨氮 2 项指标，试点区域和行业为环胶州湾区域直接或间接向胶州湾排放废水的造纸、印染、化工、饮料制造、食品加工、机械制造与金属加工等行业的重点工业企业；大气污染排放选择二氧化硫、氮氧化物和烟尘 3 项指标，试点行业为全市电力、热力生产供应重点工业企业，并成立了青岛市排污权储备和交易服务中心，基本建立起排污权交易的规章制度支撑体系，11 家企业申购了排污权，缴纳排污权有偿使用费 67.85 万元。