新环保法解析

新环保法解析

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环境保护法》修订草案，并于2015年1月1日起施行。修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度，强化了企业污染防治，加大了对环境违法行为的法律制裁。还就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定。法律条文也从原来的六章四十七条增加到七章七十条，增强了法律的可执行性和可操作性。环保法大事记新《环保法》最大限度凝聚了各方共识，从2012年的一审到2014年的四审，从修正到修订，历时两年半精雕细琢显民意，是环保法实施25年来一座里程碑。- 1979年试行- 1989年正式实施- 2011年正式列入十一届全国人大修法计划- 2012年8月十一届全国人大常委会第二十八次会议一审- 8月31日~9月30日草案第一次面向社会征求意见- 2013年6月十二届全国人大常委会第三次会议二审- 7月19日~8月18日草案第二次面向社会征求意见- 2013年10月 十二届全国人大常委会第五次会议三审- 2014年4月十二届全国人大常委会第八次会议四审- 2014年4月24日 经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过新环保法四大特点（信息来源：环保部副部长详解新环保法特点） 定位合理。环境领域的基本法； 创新理念。体现了近年来的主要创新理念，如生态文明、可持续发展、保护优先等； 完善制度。增加了新制度，如生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等，完善了老制度，如环评、区域限批等；及 强化。增设了按日计罚、治安拘留等措施，规定了环境公益诉讼，赋予环保部门查封扣押权，明确了环境监察机构的法律地位。新环保法三大突破（信息来源：环保部：新《环保法》最大限度凝聚了各方共识） 推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。 推动多元共治的现代环境治理体系新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统 方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体，公民进行违法举报，社会组织依法参与，媒体进行舆论监督。 加重行政监管部门的环保监管职权是一把双刃剑。新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许 多新的监管权力，环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整 治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业人，引入治安拘留处罚；构成犯罪 的，依法追究刑事。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。新环保法十大亮点 污染企业罚款按日计罚无上限企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 建立环境污染公共监测预警机制- 各级人民政府及其有关的部门、企业事业单位都应当依照国家突发事件应对法的规定，做好突发事件的风险控制、应急准备、应急的处置和事后恢复的工作；- 要求各级政府、企业事业单位应当建立环境污染的公共监测预警预案；- 在环境受到污染，可能影响到公共健康和环境安全的时候，应当及时公布预警信息；及- 应当及时启动应急措施，并组织实施，推动环境公共污染危险的减缓。 完善并建立多项环保制度- 环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测络，统一规划设置监测络，建立监测数据共享机制；- 跨行政区污染防治制度。对于跨行政区污染防治，对有关政府协商解决作出原则性规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施；- 总量控制制度。一是规定国家对重点污染物实行排放总量控制制度，其控制指标由国务院下达，省级人民政府负责分解落实。二是建立对地方政府的监督机制。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守重点污染物排放总量控制指标，对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件；及- 环境与健康监测、调查和风险评估制度。鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。 明确公众的知情权、参与权和监督权- 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利；- 各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利；及- 扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。 明确重点排污单位应当主动公开环境信息规定重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况。 完善建设项目环境影响评价的公众参与- 规定对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，充分征求意见；及- 负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开。 加强政府执法力度- 县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生重大环境事件的，还应当专项报告；及- 对不符合行政许可条件准予行政许可的，对环境违法行为进行包庇的，依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的，篡改、伪造或 者指使篡改、伪造监测数据的，应当依法公开环境信息而未公开的，等，8种违法行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。 建立公共检测预警机制- 建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案，环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施；及- 建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。 扩大政府执法权力环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则。针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事。 划定生态保护红线生态保护红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、 著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。新环保法修订意义中国环保法规体系包括30多部相关法律和90多部行政法规。本法修订以后，环保各领域的单行法及法规和这部法律不一致的，就适用本法，这部法律没有规定的，就适用单行法及法规。我国环保类法律法规的修改应该会逐步地都提上日程。新环保法起到了引领作用，加速实现中国的环境法治，促进中国环境质量逐步好转。