如同普罗米修斯的圣火

积极发展生物质能源绸缪中国的绿色油田

黑色的石油是近代以来工业社会的核心能源，如同普罗米修斯的圣火，它给人类提供了生存和发展的巨大动力源。然而，作为化石能源，它又无比吝啬，能为人类再作奉献的时间已经屈指可数。据权威专家预计，世界石油在年内将消耗完毕。同时，作为一种重要的战略商品，由于受到地缘政治以及人为炒作等复杂因素的影响，石油的供给波动不稳。

进入21世纪，寻找新能源，实施石油替代的新战略，成了世界的新潮流。

中国也一直没有停止发展新能源的努力。近日，国家财政部等五部委联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，使中国的生物能源发展战略正式浮出水面。通过对财政部经济建设司的采访，对这项关系中国未来可持续发展的战略性政策寻踪解读……

促进生物能源发展财税政策的原则导向

近年来，我国积极支持燃料乙醇的试点及推广工作，已取得明显成效。目前国内四家定点企业已形成102万吨的燃料乙醇生产能力，在推广使用中，按%的添加比例，车用燃料乙醇汽油销量达到1000万吨左右，占全国汽油消费量的20%左右。中央财政支持措施主要包括，国家投入国债资金，支持河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企业建设；实施税收优惠政策，对国家批准的四家试点单位，免征燃料乙醇5%的消费税，对生产燃料乙醇实现的增值税实行先征后返；建立并优化财政补贴机制，在试点初期

，对生产企业按保本微利的原则据实补贴，在扩大试点规模阶段，为促进企业降低生产成本，改为按照平均先进的原则定额补贴，补贴逐年递减。可以说，在国务院总体部署下，财政积极发挥职能作用，为燃料乙醇试点工作顺利开展做出了很大努力。

今年以来，根据国务院领导的指示，经济建设司组织力量先后赴十余个省市进行调研，召开20余次座谈会，听取相关企业、专家、地方财政部门的意见，主动与发改委、建设部、农业部、林业局等部门进行沟通，在充分论证的基础上形成了《关于促进石油替代、重点突破发展可再生能源的财政税政策实施意见》。

该"意见"充分体现了财税政策的导向作用，包括以下几个方面：

一是建立政策障机制，在确保国家粮食安全的前提下发展生物能源和生物化工。我国人多地少，始终要高度重视粮食安全。发展生物能源与生物化工一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。实际上，当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工转化为生物能源，将有助于平衡粮食供求，保护农民种粮积极性。而且，根据有关统计，我国每年有秸杆等农林废弃物6亿吨可以利用，还有近20亿亩的宜农、宜林荒山荒地可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。因此，我国完全有条件实现粮食与能源"双赢"，关键是要建立起有效的激励与约束政策体系。

今后将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。对以粮食为原料生产生物能源，国家实行严格的计划控制。对以甜高梁等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地，原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。有关部门将严格考核原料基地建设情况及规模，作为财政补贴预算依据。

二是财税扶植政策将紧密结合发展规划，推动产业健康稳步发展。随着近年国际油价上涨及受国家政策鼓励，生物能源与生物化工产业发展内在动力不断加强，地方新上项目的积极性很高，有投资过热的倾向。这个势头如不能及时遏制，不仅浪费投资，而且会污染环境，破坏资源，危及整个产业发展。为此，发展生物能源与生物化工必须坚持规划行先，稳步发展。目前有关部门正在研究制定相应发展规划及试点方案。"十一五"期间燃料乙醇扩大推广仍将采用"定点生产、定向流通、封闭运行"的方式。生物柴油按统一规划，有序开展试点推广。组织实施财税优惠政策，将紧密结合发展规划。在政策实施过程中，还将注意控制支持范围、限定支持对象、把握支持力度，引导产业健康有序发展。

三是坚持技术创新，鼓励产学研各类机构推进产业化示范。发展生物质能源，不同的技术路径处于不同的成熟阶段。对成熟技术进行积极推广，对尚未完全成熟的技术要组织示范。当前需要抓紧推进纤维素、甜高梁等非粮原料燃料乙醇，以及生物柴油示范。

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