及时全面客观真实便于查询

及时全面 客观真实 便于查询

中国环境报 童克难 高楠 近期，环境保护部印发了《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（以下简称《通知》），同时发布了《污染源环境监管信息公开目录（第一批）》，要求各级环保部门从2013年9月开始按照“依法规范、公平公正、及时全面、客观真实、便于查询”的原则，认真做好污染源环境监管信息公开工作。 《通知》出台的背景 污染源环境监管信息公开作为环境信息公开工作的重要组成部分一直受到环境保护部的高度重视。2008年5月1日，《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》开始实施，政府信息公开开始成为建设阳光政府和服务型政府的一项基本制度。环境保护部高度重视并积极推进政府信息公开工作，鼓励公众积极参与环保工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。环境保护部对外发布的《环境保护部信息公开目录》（第一批）和《环境保护部信息公开指南》同步实施。《环境保护部信息公开目录》（第一批）中包括排污申报与排污收费、挂牌督办案件、执法信息、对环境违法企业的行政处罚决定、突发环境事件动态信息等与污染源环境监管信息相关内容。《环境保护部信息公开指南》对环境保护部主动公开政府信息的范围、形式和17个方面的主要内容做出了规定。其中与污染源环境监管信息相关的内容共8个方面：环境统计和环境调查信息；突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况；大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况；经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单等。 污染源监督性监测结果作为污染源环境监管信息的一项重要内容，自2010年起，环境保护部将其信息公开情况纳入《“十二五”主要污染物总量减排监测体系考核办法》。2012年，各省、自治区、直辖市环保部门均已公布国家重点监控企业污染源监督性监测数据，部分省市还参照国家要求，在地方《“十二五”主要污染物总量减排监测体系考核办法》中制定了地市发布监督性监测结果的要求。 2011年7月，环境保护部印发《关于公开铅蓄电池企业名单有关问题的通知》，要求各省、自治区、直辖市环保部门在媒体公布辖区内所有铅蓄电池企业名单、详细地址、生产状态、工艺、污染物排放等情况，探索开展重点行业环境整治信息公开。 今年，环境保护部就公众关注的污染源环境监管信息公开工作专门印发了《通知》，进一步规范和推进这项工作。《通知》出台的必要性 一是规范污染源环境监管信息公开工作的客观需要。污染源环境监管信息公开是环境信息公开的一个重要组成部分，目前地方各级环保部门的环境信息公开工作开展程度不一，公开的范围、形式、周期、内容各不相同，主动公开的积极性普遍不高。各地大多没有专门开辟污染源信息公开专栏，污染源信息披露零散、滞后，公众获取全面的污染源信息较困难。因此，需要对污染源环境监管信息公开的主体、方式、时限、内容等进行统一规范、指导。 二是建设创新型、廉洁型和法治型政府的时代要求。2013年3月，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，要“及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向人民群众说真话、交实底”。对污染源的监督管理是环境执法的重要内容，将相关监督管理情况及时、客观、公正、全面、科学地公开，能促使环保部门将权力置于阳光之下运行，接受社会公众监督；能促使环保部门及其执法人员面对广泛的监督，积极改进工作水平，改善工作方式，切实提高执法质量；能促使环保部门加快职能转变，加快创新型、廉洁型和法治型部门建设。 三是保障公民知情权、参与权和监督权的实际需要。近期，公众对污染源环境信息公开的呼声日益增大，各地环保部门涉及到环境信息公开的诉讼、复议日益增多。2013年3月，广州市环保局因信息公开不及时被判违法，环境保护部领导对此高度重视，要求通过具体、及时的信息公开，加强社会各界对环境问题的监督，督促地方政府尽快解决环境问题，尤其是解决一些突出的违法违规、偷排偷放等群众反响强烈的环境问题。 《通知》科学确立了污染源环境监管信息公开的基本原则 《中华人民共和国统计法》第二十六条规定“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询”。《中华人民共和国清洁生产促进法》第十七条要求省级人民政府的环境保护部门，在本地区主要媒体上公布未达到重点污染物排放控制指标的企业的名单。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定了行政机关公开政府信息，应当遵循的基本原则，即公正、公平、便民。《环境信息公开办法》第四条指出环保部门“应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息”。 《通知》结合污染源环境管理工作实际，对污染源环境监管信息公开应当遵循的基本原则进一步细化，明确为“依法规范、公平公正、及时全面、客观真实、便于查询”，其中，依法规范、公平公正是最基本要求，在公开时间上要求及时，在公开内容上要求全面、客观真实，方式上要求便于查询。 在公开的内容上，必须全面、客观真实。一方面，依法公开应该公开的信息。另一方面，公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。环保部门对政府环境信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。在公布自动监控数据时，考虑到自动监控设备本身会有出现异常的可能，对自动监控系统显示的异常数据，需要进行调查才能确定是排污超标还是设备问题造成的数据异常，因此，为了既保证公布数据的客观真实性，又避免公众的误解，《通知》要求自动监控数据出现“异常或超标情况”时应“标注说明”，“进行调查取证处理”并“适时公布处理结果”。 在公开的程序和时间上，必须及时。《通知》要求一般情况下，各级环保部门应自污染源环境监管信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开，汇总类信息在年度或季度终了后20个工作日内予以公开，自动监控等具有即时发布能力的信息1个工作日内予以公开。并根据这一原则在《污染源环境监管信息公开目录（第一批）》中对每一项公开内容都提出了明确、具体的公开时限要求。其中，政府环境信息公开前的保密审查是环保部门内部负责环境信息公开工作的组织机构的一项重要职责。保密审查应遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发〔2010〕57号）等法律、法规和国家有关规定。 在公开的方式上，必须便于查询。《通知》要求各级环保部门以络公开方式作为污染源环境监管信息公开的主要方式，并要求政府站设置专门的污染源环境监管信息公开栏目，以便于公众查询。考虑到个别信息化建设相对落后的县级环保部门可能暂时没有建设相应的站，《通知》提出可由其本级地方人民政府或上一级环保部门代为发布辖区内的污染源环境监管信息，但相关地区环保部门应加快政府站建设，尽早自主公布相关信息。对公众特别关注的、重大的、统计性的、综合性的污染源环境监管信息，《通知》还要求采取发布通稿、召开发布会和通气会等方式公开。

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