解決畜禽污染需要地方政府宏觀統籌

　　解决畜禽污染需要地方政府宏观统筹

　　摘要: 走出畜禽养殖困境，地方政府要及早介入，为畜禽养殖废弃物找准出路，将养殖业和种植业有机结合起来

　　无论是控制畜禽养殖规模和范围，还是综合利用畜禽养殖废弃物，都离不开地方政府的宏观统筹走出畜禽养殖困境，地方政府要及早介入，为畜禽养殖废弃物找准出路，将养殖业和种植业有机结合起来

　　◆胡桓平 刘珊

　　畜禽养殖与环境保护的矛盾最近在很多地方集中爆发首先是养殖场周边群众的投诉较多，既有噪声扰民的问题，也有反映水体污染和异臭异味的问题其次是政府部门间产生意见分歧，农业部明确表示，部分地区没有统筹好发展生产和保护环境的关系，盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的方式，导致部分养殖场的利益受到损害

　　畜禽养殖场目前面临的困境，实际上是另外一种形式的邻避效应人民生活水平提高了，不可避免地要消费更多的肉蛋奶制品肉蛋奶制品要吃、要好吃，但最好不要在我家附近组织生产，在其他地方污染了谁与我无关事实上，这种畜禽废弃物的排放量是相当大的，每年约38亿吨，且有40%未得到有效处理和利用，因而带来比较严重的环境污染问题

　　在复杂的社会背景下，要促进我国畜禽养殖业健康发展，地方政府责无旁贷国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》指出，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加强科技支撑，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定地方政府对畜禽养殖废弃物的资源化利用要负总责，各有关部门要接受统一领导，细化任务分工，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体

　　由此可见，畜禽养殖是需要地方政府调度的生产领域，而不是局限于地方农业部门和环保部门在养与禁之间博弈每个市、县都应有畜禽养殖总量概念，由地方发改、商业、农业等部门商定；这些总量怎么分布，则由地方环保、农业、国土、住建、林业和水利等部门依据自然资源禀赋、农业生产习惯、生态红线约束等条件确定这样看来，畜禽养殖不应采取游击战术，哪里有闲地就哪里养，而是需要当地政府做好规划，科学确定禁养、限养和适养区域，维持市、县境内合理的畜禽养殖水平

　　农业部门和环保部门都是地方政府的组成部门，在其各自的主张发生矛盾时，需要地方政府综合平衡，会商后找到最佳结合点，这也是我们的制度优势所在

　　发展畜禽养殖与环境保护并没有矛盾过去养猪是件奢侈的事，一方面，挤不出余粮养活一头猪；另一方面，那时的化肥是稀罕物资，而猪粪是上好的农家肥，地再远，也要挑去施用，根本不存在污染环境的说法发展规模化养殖后，对猪的料理就没那么精心了，特别是养猪的不种田，种田的不养猪猪粪回田的渠道被切断了，出现农田肥力不够，拼命施用化肥，而出现猪粪等天然优质肥料被当做污染物的尴尬局面因此，必须加快畜禽养殖废弃物资源化利用进程，抓住重点养殖场，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农业有机肥和农村能源为主要利用方向，完善扶持政策，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局

　　笔者曾考察过一个养猪场，其规模不算大

　　，但建有两个规范的沼气池，除了处理本场产生的养猪废弃物，还专门配了一台槽车，把周边农户养猪产生的废液收集过来集中处理，产生的沼气不但可以满足本场的基本能源需要，还用管道输送给周边农户沼液用来浇灌蔬菜，长势格外好沼渣外卖给附近的葡萄种植户，供不应求这两个明星沼气池，使方圆20多公里变得干干净净，从来没有发生过养殖投诉事件四川省眉山市丹棱县也取得成功经验，当地以市场化运作方式，成立沼肥专业合作社，由专门的服务队伍负责干粪和剩余沼液的转运，养殖户只需交纳一定费用就可处理掉家中多余的废液

　　从大部分地区的情况看，依靠畜禽养殖场自行全部消纳养殖废弃物不现实也没有必要要求每个养殖场都做到零排放，其成本是相当高的，一般养殖户在经济上不能承受可以根据工业园区环保的思路来推进畜禽养殖废弃物处理确定合理的服务半径后，建设一套成熟的养殖废弃物处理设施，比如沼气处理系统，再用槽车上门收集，把分散的养殖废弃物集中起来处理，养殖户交纳一定的处理费集中处理设施的赢利点，一是可由财政适当补贴，二是收取养殖户的处理费，三是产品利润，如生产有机肥的收益等

　　综合利用好畜禽养殖废弃物的途径有很多，关键在于粪污全量收集，以适当形式还田利用，打通畜牧业和农业生产的联系通道而对这种大尺度的资源循环，单个养殖户是很难做到的，这就要求当地政府发挥作用，构建完整的农业产业链条，并通过规划控制，吸引社会投资

　　综上所述，无论是控制畜禽养殖规模和范围，还是综合利用畜禽养殖废弃物，都离不开地方政府的宏观统筹事实表明，我国的农业是较为脆弱的，存在很多市场失灵的地方，必须依靠政府扶持，从政策上正确引导，在资金方面给予倾斜走出畜禽养殖困境，地方政府要及早介入，避免肉蛋奶制品的供应出现波动同时，为畜禽养殖废弃物找准出路，推进农业循环经济，将养殖业和种植业有机结合起来，协同发展