休养生息必须推行生态优先

休养生息必须推行生态优先

大河流在丧失其自然功能后，生态系统短时期难以恢复，而且单纯依靠工程技术措施也难以奏效，代价异常高昂目前，国家明确提出，要对不堪重负的重要生态系统特别是江河湖泊实行休养生息，充分尊重自然规律和生态规律让江河湖泊休养生息，其核心就是要尊重河流的自然属性，这是任何流域管理的中心法则只有在此基础上，才能实现社会经济增长和江河湖泊的健康自然功能的双赢目标

因此，要真正让江河湖泊休养生息，就必须就必须优先恢复生态功能，以生态修复为重要载体，以生态优先政策为主要动力，对环境资源进行综合管理，借以带动流域经济的全面发展，并为子孙后代留下可持续发展的生态空间

确立生态优先的基本原则生态优先作为江河湖泊休养生息的重要方针，必须在各方面发展和所有建设中充分体现要在经济社会发展和各类项目建设中切实做到环境立法、规划、环评、投入、考核等方面的优先

科学制订生态规划生态规划是经济社会发展，更是休养生息的基础性、约束性、指导性规划生态规划要从整个区域协调发展的高度，按照区域生态安全格局和环境容量的要求，整合经济社会发展资源

稳定生态界面

产业发展从资源约束强烈、环境容量脆弱的现状出发，以生态承载力为基础和底线，建立与环境容量、资源约束相适应的产业开发格局从水资源供给、开发需求、地域与产业协调及可持续发展等角度出发，改变密集开发的空间布局产业布局要尽量避开生态敏感区，减少对自然生态系统的破坏，切实增加生态湿地、生态功能区、自然保护区等敏感区域面积，增加生态敏感区的防洪、排涝能力和自净能力，稳定生态界面，减少对生态系统的干扰和破坏

开辟生态走廊严格限制在生态走廊内进行新的项目建设，生态敏感区内不得新建工矿企业，其他建设项目从严控制；重要水源地应采取保护性措施，避免沿水源地开发，其他的非水源地其沿岸纵深地也要划定保护区，禁止其他项目建设让生态价值高、生态脆弱的区域更好地承担生态维护功能；相反，开发成本低、资源环境容量大、发展需求旺盛的地区则承担高强度的开发建设，在总体空间上协调产业发展和生态环境的矛盾

科学划定生态功能类别江河湖泊的环境功能定位是整个流域开发的基础和出发点，也是开发建设的最重要目标之一如果放宽和降低区域功能类别标准，一旦水系破坏了，恐怕会发生重大问题，产生巨大的环境风险要科学地确定各单元的区域生态环境功能，划定和建立一些重要生态功能保护区、源头水环境保护区和资源开发生态破坏恢复区等

加强环境协调和合作通过区域环境合作机制的实施，加强协调，信息共享，相互支持，协调、解决区域和流域间的环境问题合作必须寻找共同的利益基础为突破口，以有利于分摊环境成本，达到环保的目标只要建立一个合理的博弈规则，合作的参与方完全可以在互利互惠基础上实现整体利益的最大化珠三角“9＋2”和长三角的环境保护合作机制，已经提供了可资借鉴的经验

建立补偿机制生态链是相连的，水是流动的，环境也是互相影响的，江河湖泊的上下游以及周边地区之间生态环境的依存度相当高，一地的生态环境受到破坏，周边地区都要受到影响建立生态补偿机制，就是尝试以一种量化的方式，寻求江河上中游对下游的环保补偿，让全流域共同为环保埋单上游污染下游或污染物排放总量超过计划，上游必须给下游赔偿；上游治理了污染，保证了下游的水环境安全，下游必须给上游生态补偿，以达到优势互补，共同发展

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