轨道时代顺德更不能丢掉产业

一破一立顺德续写实体经济春天故事

“顺德今天的辉煌靠的是产业，轨道时代顺德更不能丢掉产业，未来屹立珠三角还要依靠产业。”　　刚刚闭幕的全国两会再一次释放振兴实体经济的强烈信号。3月23日召开的顺德第十三届党代会第二次会议，吹响“全力护航实体产业发展”的号角。　　明日开幕的顺德区十六届人大二次会议上，顺德区政府将提交审议《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》。这是继2016年“加快建设发展北部片区一体化”之后，顺德致力于打造粤港澳大湾区高端制造业创新龙头城市，又一次以法定程序实行专项保护政策。　　率先发展，率先遭遇困局；率先转型，率先涅槃重生。　　在粤港澳大湾区建设、泛珠三角地区城市格局深刻调整和新一轮激烈的区域竞合态势下，顺德直面“环境、产业、城市”协调发展命题，坚定工业立区、扶持新产业发展的主体战略思路，正打响一场以建立产业发展保护区为统领，以整治提升村级工业园为抓手的攻坚战。　　一破一立，照见初心。顺德249个村级工业园区“破茧成蝶”的故事，犹如三月春光，充满希望。　　远谋与布局划定保护区护航产业发展　　在本月刚刚闭幕的全国两会上，振兴实体经济、粤港澳大湾区等成为热词。　　产业是顺德城市发展的根基和引擎，要留住产业、留住企业家，就应该立足长远，筑巢引凤。今年初，为了振兴实体经济，顺德在全国率先提出建设产业发展保护区，保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，破解“产业空心化”瓶颈。　　“防止一次性收益的房地产行业挤占产业发展空间。”市委常委、顺德区委书记区邦敏清醒指出，对于顺德而言，要在粤港澳大湾区发展中占据一席之地，就必须旗帜鲜明全力支持产业发展，用法定制度、利益导向、市场力量，为产业发展留足空间。　　何为产业发展保护区？就是为保障顺德区工业用地和新产业用地的总体规模，依照一定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的区域。为此，顺德计划在今年12月31日前划定产业发展保护区范围，以保障产业用地供给，支持产业有序持续发展。除工业用地外，新产业、新业态及特定行业用地也被列入保护区的保障用地范围。同时，保护区内原则上将严格控制新增开发经营性房地产，保证用地总规模不少于18万亩。　　“近年来顺德整个产业结构都出现不同程度的调整，部分地区甚至出现产业空心化现象，存在工业物业被集中收购后投放到房地产市场的势头。”顺德区城市更新发展中心主任劳璐均表示，划定保护区体现的是顺德工业立区、扶持新产业发展的主体战略。　　顺德产业保护区工业用地总规模不少于18万亩，是根据顺德区的经济总量、工业用地占城市用地15%~30%的比例等有关规定测算出来的。顺德本着工业立区、支持扶持产业转型升级，做强做大实体经济的宗旨，将工业用地按照最高比例30%来划分，得出18万亩的数据。　　目标设定，地从何来？顺德将目光锁定在遍布全区十个镇街的249个村级工业园，以工业园整治提升释放发展新空间，增强实体经济发展的容载力，实现工业经济与城市经济协同共进。　　辉煌与隐忧村级工业园奠定顺德家底　　东西南北中，发财到广东。　　30多年前，改革开放春风吹拂大江南北，珠三角外向型经济迅速崛起。彼时，顺德确立“工业立县”发展战略，提出“以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主”的“三为主”路径，形成著名的“顺德模式”，从传统农业县发展成为中国新兴工业城市。　　驱动这一历史进程的，正是顺德的249个村级工业园。在249个村级工业园里，诞生了顺德数万家企业。1978年8月，当时的容奇镇与香港大进有限公司合作办起大进制衣厂，成为全国最早的“三来一补”企业。　　到了1992年，顺德发现“三为主”战略已经不适应市场经济，开启企业产权改革大幕。1993年到1996年，顺德基本完成企业产权制度改革，将一批效益好、规模大的企业，进行部分产权转让，以盘活公有资产。民间创业的激情被再次点燃，再度引发大批农民开厂办企业，顺德村级工业园方兴未艾。　　得益于开放的环境、创新的机制、敢于改革的精神，顺德培育出家电、家具、机械装备、电子信息、精细化工等支柱产业，美的、万和、康宝等一批优质企业在村级工业园诞生并快速成长。1994年，顺德就有年销售收入超亿元企业56家，科龙当年销售收入已达26亿元多，美的也已达16亿元。　　村级工业园是工业化初级阶段的历史性产物，造就了珠三角经济发展的辉煌，奠定了顺德在国内城市堪为翘楚的改革样本。　　但不得不正视的是，造就“神话”的村级工业园，如今已成发展“拦路虎”。在顺德的村级工业园区内，零星分布着超过1.6万家中小微型企业，生态环境、安全生产和消防隐患问题突出。　　“村级工业园的发展模式已不能适应顺德的发展需求，更不符合顺德市民对碧水蓝天的呼唤。”顺德区副区长陈旋分析总结，村级工业园的特点就是“两星、两低、两化”——“两星”即零星分布、星瓦棚结构；“两低”则是用地效率低，容积率低，约为0.78；效益低，村级工业园区占全区工业用地的67%，产值贡献却只有27%；“两化”是地产化和危害化，厂房出租基本是“二房东”获利，村民没有受益于集体物业。　　而根据市安监局2016年发布的《佛山市村级工业区安全现状调查及对策建议》调研报告，“十二五”期间佛山发生的较大以上生产安全事故三分之二发生在村级工业园。　　同时，顺德当前土地开发强度接近50%，土地资源已成发展稀缺资源。成立于1994年的顺德区乐华陶瓷洁具有限公司位于乐从大墩工业区，旗下拥有“ARROW”箭牌卫浴等知名品牌。“这个厂区确实比较老旧了。”乐华陶瓷洁具有限公司党支部书记霍志标非常坦诚地说，目前厂房即将到期也比较陈旧，企业进一步发展需要300亩工业用地。　　“村级工业园整改提升过程中会有阵痛，但不能患‘近视眼’。”顺德区区长彭聪恩表示，村级工业园对顺德的发展功不可没，但已到需下大力气开展综合整治时期。环境保护与经济发展并非矛盾体，香港、深圳的经验表明环境越好，经济才会越好。　　困局与破局依法定程序确保一张蓝图绘到底　　顺德村级工业园整治提升并非一时之举。　　2009年，顺德推进“三旧”改造工作，其中重点便是对旧厂房的改造。2014年，顺德制定村级工业园改造的三年工作计划，涉及改造面积1700亩。　　位于龙江南坑村的佛山南兴果仁制品有限公司是上世纪八十年代“三来一补”企业，在2009年启动旧厂房改造项目，成为顺德首个“工业改工业”项目，产能得到大幅提升。容桂恒鼎工业园、美的全球创新中心、勒流宏宇工业园、龙江乐龙国际创意城、北滘启德工业城等都是近年来推进改造整治的成果。　　近些年来顺德在村级工业园综合整治不可谓不重视。　　从2010年至今的每年区两会上，顺德区政府工作报告都提到要加大对老旧厂房的改造力度，要腾出发展空间，改善人居环境等。　　但由于历史遗留问题复杂繁多和现实环境所限，整治行动的推动困难重重。区邦敏直陈村级工业园改造不力的“病灶”：当前顺德村级工业园存在的问题只是冰山一角，群众有铁腕治污的诉求，村级工业园业主看到土地升值，也想进行改造提升，只是缺乏大氛围，缺乏政府强有力的主导。　　2016年12月，顺德召开全区村级工业园区综合整治提升动员大会，提出要用三年打赢一场环境整治歼灭战。“过去治污以行业为主，接下来则是以区为主，将对一个片区一个片区、一个领域一个领域的村级工业园进行提升，建立相关体制机制，到人，尽职担责。”区邦敏表示。　　在明日举行的顺德区第十六届人大二次会议上，顺德区政府将提交审议《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》。借此反对“短平快”的政绩观，抵制“朝令夕改”的短视规划，以“十年磨一剑”的恒心确保一张蓝图绘到底。　　“绝不仅仅是风暴，吹过就停。村级工业园的整治提升现在才正式开始，这是一场持久的攻坚战。”在区邦敏看来，整治期间虽有阵痛，但阵痛过后就能享受轨道新时代大都市格局、产业升级、区域升值的收益，是顺德打造粤港澳大湾区高端制造业创新龙头城市的资本。　　路径与方法稳商招商做实新空间　　有破有立，重在建设。顺德村级工业园改造提升并非单行线，而是着眼“环境、产业、城市”三者可持续发展的系统性解题思维。　　早在今年1月，顺德出台《佛山市顺德区产业发展保护区管理办法》提出，在产业发展保护区内工业用地总规模不足18万亩之前，全区的现状工业用地将纳入产业用地控制范围。在划定产业保护区后，产业保护区内已有控规覆盖的用地，将严格按照控规进行建设和改造；产业保护区内未有控规覆盖的用地，在编制控规时，将适度控制开发经营性房地产用地的比例，原则上规划产业用地规模不应低于现状。　　顺德区国土城建和水利局三旧改造管理科副科长辛彩红透露，原则上将全区现状工业用地划分为保留发展型、升级改造型和控制发展型三大类，制定不同的整合提升改造策略，转变土地利用模式，形成较为连片的、具有一定规模、能承接产业转移和新型产业载体的特色产业聚集区。　　顺德区经济主管部门将依照产业规划，明确保护区的产业导向、产业定位，区发展改革部门则将制订发布保护区主导产业指导目录。同时，加大招商引资力度，加快培育特色产业园区。《办法》中列明，将围绕装备制造、轨道交通、节能环保、生物医药等新兴产业，重点培育新型专业化产业发展保护区。　　“顺德是其他地区的招商目的地，留住产业、留住企业家至关重要。”彭聪恩表示，顺德将努力营造最好的营商环境，未来不管是“星星”，还是“月亮”，只要“照亮”顺德的企业家，顺德都将与之手挽手、肩并肩前进。　　观察粤港澳大湾区的　顺德机遇　　全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻分析，在今年全国两会上，粤港澳大湾区被写入李克强总理所作的政府工作报告，对顺德来说是发展机遇，值得也需要把握。　　辜胜阻建议，顺德要接受来自广州的辐射，还要推进产业发展走智能化道路，从而推进城市升级；一个地区城市发展、产业转型跟当地的大学、大企业有非常大的关系，顺德要发挥如美的这样的“顶天立地大企业”的创新优势。　　近些年，顺德加速融入广深，在粤港澳大湾区里寻找自己坐标，打出了多张牌。其一，顺德的城市空间从“多点分散”到“一城三片”，为对接广深定下关键一步；其二，牵手广州引入广州地铁七号线，将顺德从“马路时代”带进“轨道时代”；其三，建设广州大学城卫星城，打通广州科学城—大学城—顺德北部片区科技创新走廊；其四，借在建的深中通道等契机，在深圳设常态化的科技招商办事处，开展城市路演等；其五，以迅雷不及掩耳之势，建成广东国际会展中心，并以国际化、专业化面世，有望成为珠三角产业会展名片；其五，招才引智的同时招大学、招院士、招研究所，完善人才队伍、提升教育医疗水平；其六，顺德产业从“制造”逐步向“智造”转型，美的走向全球科技集团，联塑、碧桂园等一大批企业均已走向国际。这与商贸服务业发达的广州、创新及金融资源集聚的深圳互补性更强……　　“产业是城市发展的根基和引擎。”区邦敏表示，顺德要提升城市环境拓宽发展空间，通过划定产业保护区、村级工业园综合整治，为产业发展留足空间，引导园区和企业专注产业发展，做优做强顺德核心竞争力。让市民享受更美更优的环境，让融入粤港澳大湾区的顺德更具环境优势。　　区邦敏曾说，在珠三角的大家庭里，顺德是要扮演“厕所”还是“客厅”？要当好珠三角“客厅”，还要顺德大力争取。