p我国2002年和2015年的两次时

我国2002年和2015年的两次时，都有人提出应当降低电价。有人认为，英国改革可以降低电价 0%，那么中国要降低40%或 5%；中国的电价要盯住美国，要使中国的电价低于美国。由此可见电价对于电力改革的重要性。中国的电力改革要解决什么问题？中国的电力改革能否降低电价？中国电力改革要降低居民生活电价，还是降低工业电价、商业电价？这些都是电力改革要面对的问题。2001年世界银行在谈到美国加州电力危机的经验教训时曾经指出， 电力行业改革是一个高度政治化的过程，改革制定者需要保持警惕，如果普通老百姓不能很容易地观察到改革所带来的 早期成果 ，那么必要的政治性支持就会迅速消失。 我们在2002年的电力改革中降低了居民生活电价，2015年电力改革中，近期推进改革重点任务中的第一项就是有序推进，理顺电价形成机制，准备妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。居民生活用电价格不可能象2002~2014年那样不断降低实际价格。现在老百姓最关注的是居民生活用电价格问题，我们应当向老百姓讲清楚城乡居民生活用电电价的现状、存在的问题、补贴的额度，以及今后的改革方向。

1、2002年开始的电力改革追求降低电价

1.1 英国的电力改革模式

我国2002年的电力改革是学习英国的电力改革模式的。英国的电力改革核心是自由化、私有化，放松管制，引入竞争机制。英国从1990年开始改革，到2000年，实现了电价下降，居民用电价格由1990年的10.4便士/（kW dot；h），下降到2000年的7.5便士/（kW dot；h），下降了2.8%；中型工业用户电价由4.8便士/（kW dot；h），下降到 . 便士/（kW dot；h），下降约 1%。英国电价下降当时有几个有利条件：一是在改革之初将电价提高了约25%，为改革以后降价提供了较宽松的条件和环境；二是英国本来就是市场经济国家，改革前的电价本来就符合市场经济规律的，电价水平较高；三是电力改革前政府规定电力企业必须购买国内生产的高价煤，以维持濒临破产的煤炭企业的生计，电力改革后政府允许电力企业自由从国外购买低价煤；四是电力改革可以用成本低的天然气发电，天然气电力比重由1%提高到22%，从而降低了发电成本；五是电力改革后政府取消了税和燃煤税，共计1.7便士/（kW dot；h）。

英国电力改革实现厂网分开、输配分开，竞争性最强的发电厂的批发电价每千瓦时由4.5便士下降到4便士，只下降0.5便士；输电由0.5便士下降到0. 便士；配电由2.7便士下降到1.8便士，下降0.9便士；而供电由1.4便士下降到1. 便士。竞争性最强的发电和供电降价幅度最小，而政府管制的垄断部分 输电和配电降价幅度最大。为什么对发电的优惠最多，但竞争性最强的发电价的降价幅度却不如垄断的输电和配电？后来才知道发电的竞争报价被人为操纵了。

国际能源署（IEA）统计公布的美国居民用电价格，1978年为0.052美元/（kW dot；h），1990年为0.118美元/（kW dot；h），比1978年上升一倍多，2000年降为0.107美元/（kW dot；h），2005年上升为0.149美元/（kW dot；h），以后各年都有上升，只有2009年和2010年略有下降，到2012年上升为0.221美元/（kW dot；h），是1978年的4倍多，2000年的2倍多。期间只有2000年较1990年降价 0%左右，仅仅是特殊条件下的昙花一现。

1.2 有人认为电力改革降价为先

2002年电力改革前夕，蒋明新等人撰文 电力改革，降价为先 。他们认为， 电力改革，降价为先 的含义是：①政府立法，以降低电价作为首要的关键因素，以保证各类用户获得更低的电价。②英美等发达国家的实践证明，降低电价需要同时运用市场竞争和政府强制两种力量。③中国当前的国情，不允许像英国那样通过10年改革，使用户电费下降 0%，严峻的国内外市场竞争形势，要求中国电业在三五年（ 入世 准备期）内使用户电费下降40%，使工业用电的平均电价达到或接近美国1996年的水平[0. 8元人民币/（kW dot；h）]。但他们提倡的这种运用市场竞争和政府强制两种力量的经济是什么经济？显然与党中央决定的走市场经济道路，让市场在资源配置中起决定性作用的方针背道而驰。再说，英美等发达国家在电力改革时，并没有搞政府强制定价。

1. 2002年电力体制改革实行低电价

我国2002年当时实行厂网分开之后，准备搞全额竞争上网，建立强制电力库，可是由于种种原因，竞争性没有搞起来。于是延续了改革开放以来国家通过政府管制下价格与成本背离和工商业交叉补贴居民的销售电价结构双扭曲的定价方式，这种销售电价 双扭曲 的好处是使城乡居民用上了低价电，同时又不会增加政府的财政负担，这是一种普遍性的隐 叉补贴政策。由于政府不负担补贴，不了解交叉补贴的沉重负担，于是不断扩大补贴面。例如除城市居民补贴外，后来又扩大到农村居民，即所谓城乡居民电价，城乡居民实行低电价之后，学校用电也实行居民用电的低电价。除此之外，农业用电实行优惠电价，农业高扬程排灌也实行优惠电价，支农产品，如化肥、农业机械制造也都实行低电价。