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解决弃光、弃电问题最大挑战是风电、与其他电源、之间的同步计划、同步建设投产的机制严重脱节，新能源发展与全部系统发展不协调。

根据国家能源局数据，2015年上半年全国风电上网电量虽然同比增长20.7%，但弃风电量也同比上升6.8%，平均弃风电率已高达15.2%，造成经济损失接近87亿元，创 年来同期新高。而一季度弃风率18.6%为历史最严重数字。

另一个实现范围发电的新能源种类光伏发电也一样不容乐观：2015年上半年全国累计光伏发电量190亿千瓦时，弃光电量约18亿千瓦时。

能源研究院新能源与统计研究所所长助理兼新能源发展研究室主任谢国辉对《瞭望东方周刊》表示： 2015年出现较严重的弃风、弃光是多种因素相互叠加的综合反映。2015年上半年用电需求延续下滑，而与2014年相比，2015年来风偏大。

通常提到西北、华北、东北的风电、光伏困局缘由，是电力外输通道问题，但上述 三北 地区的能源结构性矛盾首先使其难以有效消纳风电、光伏电能。

曾任国家发改委能源研究所所长、中国能源学会副会长的周凤起告诉本刊记者，弃风、弃电的本质仍是体制、机制的问题。

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根据中电《2015年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，2015年上半年全社会用电量同比仅增长1. %，其中火电发电量连续12个月同比下落、设备利用小时同比降幅延续扩大。这份报告还预测下半年全国火电设备利用小时将跌破4500小时，创历史新低。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本刊记者说，火电设备利用小时最高曾达到6000多小时，一般情况下是5000多小时。

让大量已建成的火电厂停止发电是不现实的。 他说。

周凤起则认为： 现有火电利用率还没有发挥出来，而且调度体制是按照每一个电厂来分配运营小时数，也就是说如果要保证风电、太阳能发电优先上网，首先要保证消纳，火电就要变成调度电源，那么经济补偿谁来做？其实还是体制内的博弈。

谢国辉解释说，从上半年全国弃风散布看，几近全部集中在 三北 地区，其中东北和西部消纳状态下滑，华北有所改良。用电需求延续下滑、来风偏大、电源结构矛盾突出是东北和西北弃风的主要原因。

例如，东北地区弃风主要原因是当地电源装机严重富余，总装机容量约是最大用电负荷的2.7倍，且70%以上是燃煤火电机组；用电需求负增长，上半年东北全社会用电量同比下降2%；来风情况较好而因技术改造、东北外送华北风电减少。

西北地区主要原因是风电并网容量快速增长，上半年风电新增 08万千瓦、全部电源装机增速超过用电需求增速14个百分点。 谢国辉说。

远景能源是中国排名前3的风机供应商。该公司公关总监孙捷对《瞭望东方周刊》表示，弃风是近几年的顽疾，虽然国家电网一直在建设，但是雷声大雨点小，即便完成后估计资源也会很快就被占光， 因为电网的建设永远滞后于电源 。

从直接因素看，2014年12月 1日，国家发改委曾下发《关于适当调剂陆上风电标杆上网电价的通知》上调风电上网电价，尔后各大风电企业均加快了风电场的投资建设步伐。

在此影响下，2015年上半年，全国非化石能源发电量同比增长16.0%，非化石能源发电量约占全国发电量的22.9%，比2014年同期提高 .0个百分点。

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