价格制约政策落地散煤污染治理成难啃硬骨头

价格制约政策落地 散煤污染治理成难啃硬骨头

近年来，频繁发生的雾霾天让燃煤治理提上日程，国家不断出台相关治理措施，地方积极行动。但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意，多重挑战阻碍散煤治理连片燎原。　　今年入冬以来，雾霾来了又散，散了又来。今冬明春的空气环境质量，成为人们关注的话题之一。引发雾霾的元凶有谁？治理雾霾该抓哪些重点？面对为数众多的工业企业和采暖季的到来，公众的目光逐渐聚焦到大大小小锅炉的一种口粮和农村居民取暖的主要能源上：散煤。

事实上，散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域，已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素。

据环保部门调查，我国北方地区农村居民户均用煤量为1~4吨/年，按此估算，全国农村原煤散烧量每年近两亿吨。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量，相当于等量电煤的15倍以上。

环境保护部环境规划院副院长王金南曾指出，我国是一个患有煤瘾的国家，因为全球45%以上的煤炭都是在中国烧掉的，特别是京津冀及周边地区。试想一下，这么点儿地方烧掉这么多煤，空气质量能好吗？因此

为了治理散煤污染，各地认识统一频频出招，一直都在努力想办法，用手段。北京市目前已完成了东城区、西城区30余万户居民采暖清洁化和城六区5万余蒸吨锅炉煤改气工程；天津市要求到2017年年底散煤清洁化替代率要达到90%；河北提出加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用。

环境保护部大气环境管理司司长刘炳江表示，减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措，主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。

如果这些措施都能到位，那么，拨开雾霾、重见蓝天肯定是可以期待的。散煤替代确实是大气污染治理中硬的骨头，要加快进度，加快制定散煤替代的方案。

此外，环保部推进近8个月以电代煤以气代煤，目前已让北京、天津、保定，廊坊四地主城区已经实现无散煤化。虽然很多地方都已经行动起来，但是对大部分地方来说，散煤治理效果却不尽如人意。业内人士表示，我国散煤治理已经有了星星之火，但是尚未形成燎原之势。

为什么散煤治理尚未形成燎原之势？分析燃煤的价格或许能明白一二。

以河北的燃煤价格为参考，河北省散煤的价格是300~500元/吨，成型燃料是700~900元/吨，型煤是800~1000元/吨，无烟煤是约是1200元/吨。可以看出，在价格方面，散煤具有明显优势。对于农民来说肯定倾向于选择更经济的燃料。

针对价格问题，政府通常采用补贴方式来解决，但是对于百姓来说，清洁能源替代带来的经济压力仍然有些重。成本高、补贴重依旧成为制约煤改气、煤改电的主要问题。

环保部副部长赵英民坦言，散煤燃烧涉及千家万户、量大面广，煤炭价格是用户选择煤种的主要因素；再加上非法销售劣质散煤隐蔽性高，监管难度大。

对此，业内人士建议，大力推进政策落地是根本，同时也要大力推广绿色建筑，达到节能降耗、绿色环保的目的；在建筑上，增加技改，推广绿色农房；同时，要有效利用各类清洁能源，减少天然气、电力替代普通燃煤的压力；积极推广燃煤电厂烟气近零排放关键技术改造火电厂，更新燃煤工业锅炉。

从国际经验上来看，散煤治理事实上也是改善空气质量的一个非常重要推手。以美国为例，改变煤炭使用结构。在这个过程中，美国一方面在电厂加大了末端治理的力度，另一方面减少了其他行业里治理相对困难的煤的消费量，目前基本上已经实现没有散煤燃烧。

(参考资料：中国环境报、光明、一财、央广、人民政协报)