粵兩年治理山區中小河流逾5000公里

粤两年治理山区中小河流逾5000公里

发表时间： 来源：南方 潺潺溪水在鹅卵石间欢快流淌，周边一派水清岸绿山美的田园水乡景象看着治理后的金坑河，清远市连州石角村村民张伯深有感触：“以前几乎逢大雨就淹，汹涌的洪水甚至冲毁河堤，如今不但河更漂亮了，村里8000多亩的农田也被保护起来，我们终于可以睡个安稳觉” 金坑河的蜕变，仅是广东深入实施山区五市（河源、梅州、清远、韶关和云浮）中小河流治理的缩影 为了补齐水利短板，2014年广东省委、省政府作出在全省山区五市实施中小河流治理的重大决策部署按照“防灾减灾、河畅岸固、自然生态、安全经济、长效管护”的治理方针，工程在2014年底启动，两年多来已累计治理河长5025公里，其中2016年度完成治理河长2904公里，比年度治理任务多500多公里，连续两年提前并超额完成省委、省政府确定的年度治理任务，河畅、水清、岸绿、景美的治理目标正逐步实现 各地实施中小河流治理的效果如何治河过程中又有哪些创新做法笔者近日赴山区五市进行了走访 效果 山区五市洪涝灾害损失剧降六成 中小河流防洪能力偏低，“山边水边”是广东防灾减灾的短板水利专家指出：“广东中小河流众多，但与大江大河治理相比，中小河流治理显得滞后，近10年来因山洪灾害伤亡事件基本都在中小河流” 为此，广东从2015年起至2020年，计划投入159亿元，对山区五市集水面积在50—3000平方公里的中小河流进行治理，以“三清一护”为重点，按照“清障清违先行、清淤护岸并重”的原则，重点解决河道行洪通畅问题，提高流域综合防灾减灾能力，使主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到年一遇，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障 如今，工程的防灾减灾效应逐渐显现 在治理后的河源紫金县柏埔河堤边，村民们自发拉起“整治江河，造福人民，感谢共产党”的红底横幅“虽然因为河道拓宽，需要征用村民此前占用的部分土地，但大家都没有丝毫阻挠，支持工程快点建成”吉水村村民冼冠雄说，河治好后，圆了当地村民几代人的梦想，过去几乎年年遭受水灾的情况不见了 而在紫金县龙窝镇的洋头河，2013年一场特大洪水，使这里两岸变成一片汪洋，龙窝镇成为孤岛，洪水漫上房子的一层多高，整整淹了两天两夜2015年，洋头河被列为山区五市中小河流治理项目，并得到有效治理，2016年，防灾减灾情况有了天壤之别 龙窝镇村民叶振球介绍，2016年强台风“妮妲”和“海马”所带来的特大暴雨洪水，比2013年还要严重，洋头河安然无恙，没有灾情 据省水利厅治河办介绍，按照“前三年完成70%，五年基本完成建设任务”的总体目标，2016年要完成2400公里的治理任务，同步推进2017年度项目前期工作，力争年底前50%的项目动工建设截至2016年底，目标任务已超额完成，共治理河长2904公里，完成率为121%，2017年度项目142个治理河段共有82个提前进场施工，开工率达57.75% 2016年，全省实现全年防台风无人员因灾死亡，山区五市中小河流治理项目实施两年以来，山区五市因洪涝灾害死亡人数和直接经济损失的年平均值，与项目未实施前5年的年平均值相比，分别下降88%和61%，取得了显著的防灾减灾效果 效益 生态环境改善，群众幸福感增强 根据《广东省山区五市中小河流治理实施方案》，在保障堤围安全的前提下，还需结合新农村建设，努力打造兼有生态景观、休闲旅游、人水和谐的多功能现代水利工程 “中小河流沿岸村镇众多，群众对河道治理的期望高，需求多，除了要满足行洪安全、结构稳定等基本要求外，还要兼顾河道水生态修复，新农村建设，地方旅游规划等需求”参与编制该实施方案的高级工程师么振东表示，在我省推进山区五市中小河流治理过程中，创新地把过去以防洪安全为主的传统河道治理思路转变为全流域综合治理，重视人与自然和谐共处，保护生态环境的现代河道治理理念 如韶关乳源瑶族自治县的中小河流治理，为了在工程建设中尽量保持河流的自然形态，保留河流的深潭、浅滩、沙洲等原有河流地貌形态，防止对现有水生态环境的破坏“我们有部分河段采用了堤路结合的方式，用河道清淤的这个清淤料敷上岸上形成路既方便了当地村民的出行，也降低了运走这些淤泥的成本”乳源瑶族自治县水务局负责人说 中小河流治理后的人水和谐，更体现在促进美丽乡村建设，改善人居环境，如今，广场舞和婚纱摄影由城市向治理后的乡村河边延伸，群众获得感和幸福感明显增强 “自从小都河治理后，每天晚上都有近百村民来到这里跳广场舞”五华县横陂镇崇文村村支书魏启超说该县小都河治理在确保行洪安全的前提下，利用河滩地建起近千平方米的休闲健身广场，每晚都吸引大量村民跳舞健身，群众好评如潮 又如清远连州市丰阳镇畔水村，利用朱岗河治理后的良好生态环境，村民将水田改种花卉，形成花海景区，并打造成婚纱摄影基地，使婚纱摄影走进乡村河边、田间地头，有效促进旅游经济发展，治河的同时还增强经济“造血”功能，增加村民收入 看着治理后水清河畅的榃蓬河，云浮市前锋镇榃蓬村支书卢永强盛赞中小河流治理是民心工程：“以前村民都往河里扔垃圾，这次治理工程村民没有提出补偿一分钱，如今还义务投入到清理河道垃圾中去”接下来该村还将沿河建设公园、篮球场、文化室等设施，打造生态文明示范村 机制 各地创新考核制度落实“河长制” 省水利厅治河办介绍，为提高各地治河管河的积极性，省水利厅联合省财政厅已印发加强治理项目和资金管理的意见，下放审批权限，简化审批程序，提高项目审批效率，实施激励约束相容工作机制；省水利厅建立“四个一”工作机制，实行“一线工作法”，印发100%独立第三方检测工作意见和廉政风险防控手册，加强对生态治水理念的引导和质量、廉政等工作的指导；省财政厅提前足额下达省级补助资金，创新资金补助方式，山区五市中小河流治理2015—2017年度省级补助资金83.5亿元已全部下达到地方，并积极落实苏区县和民族县配套资金扶持政策；省发展改革委将项目纳入省重点建设项目管理；各地按照省的要求，积极落实主体，建立了联合办公、并联审查、集中审批，社会参与、上下联动、协同管理等高效审批及工作机制，积极落实配套资金，建设进度和质量明显提升 河流治好，更要管好护好 省委、省政府高度重视山区五市中小河流治理管护问题，要求中小河流治理要同步建立长效良性管护机制为了使治理后的中小河流长久发挥效益，省水利厅制定出台试行“河长制”指导意见，在全省力推“河长制”目前，各地认真落实管护主体，均已出台“河长制”实施方案，积极落实“河长制”管理制度，明确“市、县、镇、村”各级河长及职责，落实管护人员、经费及考核机制等，并通过设立河道公示牌、埋设界桩、河道巡查、管护保洁等措施 笔者在河源市源城区埔前河、东源县上莞河及和平县李田径河等中小河流走访看到，在河道两边醒目位置竖立河长公示牌，写明了总河长、河道长、河段长、保洁员等姓名，同时明确“河长”和“河段长”的职责各河段按河流长度聘请保洁员，实行每天巡查，清理河道垃圾，以及时解决河道垃圾和黑臭问题公示牌上还写有监督联系，群众发现河道问题可及时反映 “河长制”在地方实践中，还涌现了不少创新做法，使“治河”层层细化落实清远市委、市政府在2015年就把中小河流治理工作纳入科学发展观和政绩考核的一项内容，定期评价各县（市、区）、各镇治理工作推进情况 韶关乳源瑶族自治县明确了地方的行政首长负责制，河流所在镇由镇长负总责、亲自抓落实，并将中小河流治理的情况纳入绩效考核内容列入该县党委、政府主要负责人综合考核评价内容对工作不力、进度落后的，将按规定进行效能问责 清远连州市对乡镇河道管理实行“三色预警”制，由镇河道管理监督考核小组按月对每条河道的治理情况，发布绿、黄、红等“三色”预警公示，形成镇指导、村落实、村民随时监督的治水长效管理机制 河源市在试行“河长制”的同时，同步建立河道日常管护机制，该市结合村级水管员政策和水利部下达的中小河流管护经费（每公里每年1万元），落实管护人员和管护经费 ■2017年展望 引入河道二维码、APP让群众参与治水管河 省委经济工作会议提出，要加快推进中小河流和小流域治理，提升防灾减灾能力，今年要完成1700公里中小河流治理任务对此，我省相关部门和各地将如何贯彻落实 力争前三年完成八成总治理任务 省水利厅治河办介绍，“今年在实施过程中拟自加压力，在完成1700公里年度治理任务的基础上，力争前三年（年）完成80%的总治理任务” 据悉，截至2016年底，前三个年度的治理项目已累计完成治理河长5025公里，占总治理河长的60.8%，力争2017年汛前基本完成建设任务1021公里，提前完成70%的三年阶段目标；提前启动2018年项目前期工作，力争年底前再完成679公里治理任务 同时，省水利厅治河办拟开展方案中期评估，及时调整完善2018、2019年度的治理任务适当拓展河道上下游、左右岸的治理范围和内容，并将中小河流流域内未列入有关规划的山塘、小水库纳入治理范畴，全面进行系统治理，确保取得综合治理成效 此外，向更多市县铺开的中小河流治理二期也在酝酿中，并拟上半年完成实施方案编制报省政府审批 7市（县、区）试点“互联+”管河 接下来，信息化手段将助力“河长制”更深入落地近日，省水利厅下发通知，要求在山区五市中小河流治理中利用“互联＋”技术深入推进落实“河长制” 该项工作以“试点先行、逐步推广”的方式，选取了清远市清新区、连州市、梅州市梅江区、蕉岭县、河源市源城区、云浮市新兴县、韶关市仁化县作为试点市（县、区） 目前，各试点正有序推进一方面，积极探索启用河道管理二维码梅州市梅江区、蕉岭县和云浮市新兴县在“河长制”公示牌增设二维码，让群众能方便快捷地了解河道基本情况，并通过“投诉与意见”功能动态参与河道监督，成为民间“河长” 此外，通过建立河道信息管理平台、开设河道治理公众号，以及利用PC端和移动端APP，进一步强化河道监督管理韶关市仁化县、河源市源城区已委托互联科技公司制订实施方案；河源市源城区还安排人员考取无人机驾驶证，拟购置无人机开展河道日常管护工作 撰文：谢庆裕 粤水轩 统筹：李江萍

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