水污染防治法修正案草案初审强化地方政府责

《水污染防治法修正案（草案）》初审 强化地方政府

《中华人民共和国水污染防治法修正案》今天提请十二届全国人大第二十五次会议审议根据环境保护法的精神，修正案草案进一步严格了法律，对无证或者不按证、超标、超总量排放水污染物等违法行为，规定由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或责令限制生产、停产整顿，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府皮混，责令停业、关闭此外，修正案草案还与环保法规定的按日连续处罚和拘留措施进行了衔接无证不按证超标排污最高可罚一百万元水污染防治法时隔8年再次启动修法今日，水污染防治法修正案草案提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议，对饮用水、地下水污染和流域生态水资源保护做了更详细的规定，强化地方政府，明确要求各级政府以及环保部门及时公开水污染防治规划、有毒有害水污染物名录、饮用水安全状况等信息，同时加大了对地方政府的考核和追责力度现行水污染防治法1984年制定，先后于1996年和2008年两次修订此次启动修改，主要为与新修订的环保法相衔接，并吸收水污染防治行动计划有关规定单一水源供水城市应设应急水源修正案草案规定，如果是单一水源供水的城市，其政府应建设应急水源、备用水源，或开展区域联供水；农村地区则可以联合邻近乡镇发展规模集中供水从近年发生的水危机事件来看，江河湖渠的水源因外界因素的干扰，受到不同程度污染的可能性越来越大众多企业分布在江河湖库附近，水源污染隐患难以根除单一水源的供给方式难以规避风险，一旦水源发生危险，后果难以估量草案规定，企业事业单位发生事故或其他突发性事件，造成或可能造成水污染事故的，应立即启动本单位的应急方案，采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体，并及时向有关部门报告此外，草案要求县级以上地方人民政府应组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，并将饮用水安全状况的评估结果向社会公开公布有毒有害水污染物名录草案对化工厂附近的水污染监测做出详细规定，并对工业废水排放的处理方式做出了明确要求修正案草案还要求国务院环境保护、卫生主管部门公布有毒有害水污染物名录，供各企业事业单位对排污口和周边环境进行监测草案提出，化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营管理单位，应采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井进行监测报废矿井、钻井或取水井等，应实施封井或回填根据修正案草案，排放工业废水的企业应分类收集和处理含有毒有害水污染物的工业废水，不得稀释排放向污水集中处理设施排放工业废水的，应预处理至达到集中处理设施处理工艺后方可排放值得注意的是，草案简化了行政审批并强化事中事后的监管，删除了排污申报登记和环保设施竣工验收制度删除了排污申报登记、水污染防治设施验收、拆除闲置审批、船舶作业审批等有关规定，明确提出排污许可证应说明排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求，继续着力推行排污许可制并确立其核心地位实施流域环境资源承载能力预警除饮用水和地下水之外，草案在流域水环境保护方面有了很大突破，要求，级以上地方人民政府应根据流域生态环境功能需要，组织开展河流、湖泊、湿地保护与修复，建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，整治城市黑臭水体，提升流域环境资源承载能力草案把流域生态保护的概念落实到了具体规定，表现出对流域生态保护的重视根据草案，各级环境保护主管部门应根据流域生态环境功能需要，明确流域生态环境保护要求，组织开展流域环境资源承载能力监测评价，实施流域环境资源承载能力预警未监测工业废水最高可罚20万据了解，这次修正案草案全面衔接新的环保法，提炼融合《水污染防治行动计划》，也就是大家所说的"水十条"中的内容，同时还借鉴吸收了国内外水环境管理的立法经验修正案草案将水环境质量负责的政府层级拓展到了地方各级人民政府，进一步强化了地方政府，并加大了考核和追责力度明确规定，若未达到水污染防治规划确定的水环境质量改善目标，有关市、县级人民政府应制定限期达标规划，可以根据需要提出严于国家和地方水污染物排放标准的控制要求，并向社会公开修正案草案还进一步加大了对企业超标、超总量排放等的处罚力度，违法排污企业将面临更高罚金例如现行法律规定，未对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的，将被责令限期整改；逾期不改正的应缴纳1万元-10万元罚款修正案草案不仅将罚金提高到了2万元-20万元，还规定逾期不改将责令企业停产整顿未安装监测设备处二十万以下罚款《草案》规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿：未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联，并保证检测设备正常运行的；未按照规定对所排放的水污染物自行监测并保存原始监测记录的；未按照规定对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测的继续违法排污者将被按日连续处罚草案明确：企业事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当在规定时限内组织复查，发现其继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚当日，受国务院委托，环保部部长陈吉宁作关于《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》的说明时表示，现行的水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年两次修订修正案草案与新修订的环境保护法相衔接，重点参考了2015年全国人大常委会水污染防治法执法检查报告指出的问题，并吸收了《水污染防治行动计划》中的有关内容，主要修改和增加了推进生态文明建设、地方政府环境保护、流域水污染联合防治与生态保护、水污染防治监督管理、饮用水安全保障、重点领域水污染防治、加大对违法行为处罚力度、严格法律等内容，并按照环境保护法和行政审批制度改革要求，删除了排污申报登记、水污染防治设施验收与拆除闲置审批、船舶作业审批等有关规定在严格法律章节，根据环境保护法的精神，对无证或者不按证、超标、超总量排放水污染物等违法行为，草案规定了严格的法律，并与环境保护法规定的按日连续处罚和拘留措施进行了衔接

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