作为环保工作者备受鼓舞

保护生态环境 建设美丽福海

——对福海县生态环境建设的思考 福海县环保局监察大队队长 邓江华 党的十八大胜利召开，生态建设与经济、政治、文化和社会建设并列，“五位一体”的建设中国特色社会主义，作为环保工作者备受鼓舞，结合自治区生态环境保护工作座谈会精神，考虑福海县实际情况，对福海县生态环境建设充满希望。 一、加强生态环境保护工作的重要性 新疆是全国荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的省区，绿洲面积仅为全区总面积的4.26%，荒漠化土地面积占全国的三分之一，水土流失面积占全国的28.9%。阿尔泰山系作为新疆三大山系之一，发挥着河流发源、防止水土流失、调节区域气候、生物多样性等重要作用。2010年12月21日，国务院正式发布了《全国主体功能区规划》，阿尔泰山地森林草原生态功能区被列入国家25个重点生态功能区之一，从重要性和量级上看，是紧随大兴安岭、长白山之后的第三大国家生态功能区。2012年7月21日，自治区生态环境保护工作座谈会在阿勒泰召开，会议要求牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路，会议确定“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”经济社会发展的二十字工作方针，进一步突显了加强生态环境保护工作的重要性。 二、福海县生态环境建设经验和做法 一是加强生态保护，树立生态文明理念。多年来，福海县始终将生态保护工作作为重点工作之一，深入广泛宣传教育、贯彻落实环保目标、加大对老企业污染治理和城镇环境基础设施建设的投入力度、大力实施河谷林生态修复、退耕还林还草、荒漠化治理等生态环境保护工程，生态环境状况得到明显改善。二是建立自然生态保护基金。通过从每立方农业用水、工业用水、生活用水和商业用水中提取一定比例存入生态基金，用于自然生态保护综合治理，有效解决生态应急用水等急难生态问题。三是发展生态节水农业，夯实生态文明基础。加大种植业结构调整力度，积极推广兼具生态保护功能和市场效益的甘草、啤酒花和沙棘等生态农业和特色林果业，为打瓜食葵轮作倒茬指明方向；加强水资源保护，全面推行高效节水灌溉技术，严格控制新增耕地面积。加强农膜回收，科学合理使用农药化肥，减少农业污染。积极推行冷季舍饲、暖季牧放和标准化、产业化、小区化的畜牧业养殖模式，逐步转变草原牧放生产方式，推广优质高产饲草料种植，有效防治了草原退化，保护了生态平衡。四是培育生态工业，紧抓生态文明重点。坚持资源利用“先规划、后开发”，防止无序开发、乱采滥挖。积极引导企业探索发展循环经济，抓好节能减排工作，最大限度地节约和利用资源。提高工业园区准入门槛，严禁高污染、高耗能、低产出的企业入驻，大力发展高技术水平、高附加值的工业项目，先后引进了金洋生物科技、阿尔泰冰川鱼和四川鸿展等一批实力强、污染小、效益好的企业。清洁能源开发不断取得突破，喀拉塑克43.5万千瓦水电站实现发电；建成天然气站并敷设城镇管，建设农村沼气池1820户。五是建设生态城镇，形成生态文明支撑。切实加强城乡绿化工作，城市绿化覆盖率达到26.2%，人均公共绿地面积8.2平方米。加快老城区改造提升步伐，完成既有建筑节能改造9.4万m2，城市供排水、生活垃圾处理和供热管改扩建进展顺利，城市面貌和条件有了较大改观，人居环境更加舒适优美。 “十一五”期间，累计投入资金5160万元，植树造林21.56万亩1000余万株，乡村文明状况、村容村貌明显改变。大力实施定居兴牧工程，累计投入资金2.8亿元，开发建设高标准饲草料基地12.2万亩，建成牧民定居点31个，完成牧民定居1480户，占牧民总数的48.6%，定居牧民人均收入增加625元以上。六是加大环境执法监督检查力度，严厉打击破坏生态行为。近几年，持续加大清山专项整治力度，组织开展了100余次清山行动，累计出动执法人员4000余人次，清退非法人员近3500人次，清理查处各式车辆近600台次，炸毁溜槽、水泵等大批非法采挖设备，有效地制止了乱采滥挖等破坏生态环境的行为。 三、建设美丽福海构想 在新形式下，必需充分认识和把握不同生态敏感区生态系统结构与功能和关键环境问题，按照保育修复、控制开发、深化建设的总体原则，将全县区域主要分为五个生态建设区（“一山一湖” “两河一渠”、“两线两区”、“大喀纳斯”生态旅游区、城镇复合经济区），对阿尔泰山、乌伦古湖等高生态敏感区采取综合的、分阶段的生态修复保育措施；对乌伦古河河谷等中生态敏感区重点推进水生态功能的规划与管理，加强水生态功能监控体系建设；对低生态敏感区大力促进宏观生态引导、系统产业布局与微观项目建设的协调与统一，形成生态建设引导经济发展，以经济增长拉动生态建设的良好格局。 （一）保护“一山一湖”生态“心肺”。 阿尔泰山自然资源丰富多样，有多种矿藏和优良牧场，水力资源蕴藏充沛，从重要性和量级上看，是紧随大兴安岭、长白山之后的第三大国家生态功能区，福海区域处于山区中段，犹如境内生态活力的动力源泉，发挥着“绿色心脏”的作用。在保护工作中应积极推进阿尔泰山天然林保护和平原绿化、荒漠植被保护三大生态工程，落实自然保护区项目、山地生态过程和灾害防治，采取武警进驻保护非法彩金区域，加大对非法采金采药等行为的打打击力度，坚决制止乱采滥挖、破坏自然生态行为，切实保护好区域的绿水青山。 乌伦古湖及其周边区域有野生脊椎动物158种、昆虫300余种、水生浮游动物96种、水生底栖动物21种。其中国家一类保护动物5种，国家二类保护动物14种等。保证湖区进水量而不使湖面水位下降、湿地面积减小尤为重要，可通过实施国家湖泊湿地建设、湖泊生态治理等项目，治理污染源、建立湿地信息管理系统和生态监测站、封滩育草、环湖植被恢复，使生态系统及其基本功能得到有效维护，促使保护生态环境和渔业生产协同推进的良性循环，实现资源可持续利用。 （二）调剂“两河一渠”生态“动脉”。 福海县北有额尔齐斯河、南有乌伦古河、东有“635”引水干渠的“两河一渠”三大水系，构成生态了“动脉”，如能形成相互调剂长效机制，发挥“体循环、活动脉” 的作用，可以保障生态安全。同时，做好河谷生态恢复工作。一是河谷住户生态搬迁置换。目前，河谷居住农牧民3869户，招照生态建设要求，约1500户需进行“生态移民”（根据2010年洪灾统计），可依托定居兴牧、富民安居等工程，让居民的农牧业生产远离河谷林地草场，使林地、草场和湿地得以休养生息。二是河谷封育造林。对河谷沿线4个乡的重点地段采取封造结合的办法，在河谷两侧500米宜林地种植沙棘等经济类小浆果，取得治理与增效的双丰收。三是建立生态补水长效机制。据调查显示，乌河福海段在一般年份断流天数逐年增加、在枯水年份干旱成灾、在丰水季节洪灾过后又断流依旧。多年干旱致使乌伦古河地下水位下降、生态遭受严重破坏，今后，如不形成乌河福海段补水长效机制、采取生态治理和修复措施，乌河流域福海段及乌伦古湖生态将面临更大危机。所以急需建立引额尔齐斯河水补向乌伦古河和乌伦古湖的生态补水长效机制。 （三）搞活“两线两区”生态“静脉”。 省道S342、S318沿线是我县主要的农区和牧区，犹如生态建设的“静脉”，当然也是农村生态环境整治的重点，开展净化、绿化、美化、亮化工作，确保建成美丽福海。一是树立农村环境优美典型。依托定居兴牧、富民安居、农村环境综合整治等项目，将项目资金捆绑使用，大力开展农村净化、绿化、美化、亮化工作，完善教育医疗等配套设施和社会保障体系，逐步建设美丽乡村，打造农村环境优美典型，提升农牧民生活幸福指数。二是创新绿化模式。总结多年绿化工作中“种了活不了、活了管不起、管了照样死”的经验教训，借鉴山西省“林木直补”试点经验，开展林改重要配套政策和重大惠农政策，到达“群众得利、国家得绿、政府受益”的综合效应。三是提高水资源利用率。依托现有水利工程，新建一批中小型骨干工程，提升干、支、斗、农渠防渗率；依靠先进科技，推进田间高效节水灌溉，有效节约水资源。四是发展现代农牧业。以经济工作的思维谋划发展农牧业，立足“绿色、生态、有机”优势，加强农作物病虫害预警防治、农膜回收、秸秆综合利用、调整和优化用肥结构保证食品安全；引导落实退耕还林、还牧、还草和禁牧、轮牧、休牧制度，扎实开展“以水定地、以草定畜”、舍饲圈养、提纯复状的提质增效工程，做大做强牛、羊和奶驼养殖加工产业；支持开展水产苗种和商品鱼健康养殖试点，不断提升全县坑塘精养化水平，逐步打响福海冷水鱼品牌；全面提升农牧业产业化水平，使传统粗放农业向绿色安全农业、休闲观光农业、生态高效农业转变。五是鼓励农村使用清洁能源。鼓励有实力的大企业、大集团推进城市气化、热电联供、水电站建设，普及太阳能热水器、日光塑料大棚、太阳能牲畜舍、太阳能照明，合理利用生物质能，全面推广农村沼气，有效提升农村清洁能源使用率。 （四）提升“大喀纳斯”生态旅游吸引力。 以乌伦古湖、阿拉善温泉、红山嘴口岸为主体，激发周边金塔斯草原森林保护区、蝴蝶沟、霍加雪夫岩画等景点活力，开拓大喀纳斯旅游环线重要节点效益。充分发挥特有畜牧业和渔业资源，做大“鱼羊鲜”文章，做强以“福文化”为核心的少数民族文化；加快红山嘴口岸基础设施建设，有效推动边境旅游、边境贸易产业；从而全面推动旅游业和服务业扩容延时、发展状大，打造具有区域特色的文化旅游品牌，争创自治区旅游强县。 （五）大力建设城镇复合经济区。以福海总体规划为框架，以福海县老城区、火车站前区和工业园区为重点，打造集优势资源加工、旅游集散地和现代服务业为主的典型园林城市。一是完善自然生态保护基金。优化农业用水、工业用水、生活用水和商业用水提取比例，完善自然生态保护基金收支和使用管理办法，切实将“好钢使在刀刃上”，有效持续开展自然生态保护综合治理。二是发展新型工业化。积极把握福海县处于边境的地理位置优势，加快促进红山嘴口岸面向第三国开放，主动对接邻边国家，充分利用国内国际两个市场、两种资源，拓展区域经济的发展空间,为本地区的发展提供持久可靠的市场和资源保障。把握大庆高新区对口支援机遇，探索园区建设管理新模式，促进产业援疆取得新成效。依托农牧渔业资源优势，重点扶持旺源驼奶、阿尔泰冰川鱼、三和食品等龙头企业做大做强，加快推动玉米深加工、牛羊鱼深加工、叶黄素提取等项目进程。三加大城镇污染防治力度。严格执行环境影响评价“三同时”制度，加强对环境监督管理，从源头解决污染问题。重点加强对“排污大户”的监管、推进节能减排、推行清洁生产，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，鼓励垃圾、污水、危险废物和医疗废物处理市场化。四是全面开展城镇绿化、美化、亮化建设。突出以生态为本的理念，低密度建筑，高绿化覆盖，建设100米至300米宽、3万亩的外围生态防护林和景观林环绕县城，城区绿化形成多层次大尺度的城区道路绿，形成独具特色的典型园林城市风貌；采用节能减排技术，注重太阳能、风能等新能源的综合利用，着力建设低碳城市；同时，持续投入开展卫生城市养成教育、环境卫生整治、建筑物 “穿衣戴帽”工程，夯实建设美丽福海基石。