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如果中国所有的燃煤机组供电煤耗降能至251克/千瓦时，意味着什么？

意味着中国发电平均效率提高约20%。换而言之，采用这种技术后，同样提供4.1万亿千瓦时的，每年可节省约2.6亿吨煤炭，节约资金1 00亿元左右，同时将降低二氧化碳排放近7亿吨。

如果一切顺利，这项刷新火电节能世界纪录、降低温室气体排放的革命新技术，将落户上海，并服务于中国火电的转型发展。不过，这个名为 251工程 （编注：供电煤耗251克/千瓦时）的机组由于种种原因，迟迟未能落地。

据澎湃新闻了解，自2011年开始， 251工程 就开始方案评审，目前距其预期投产之年（2018年）还有三年，但项目仍不见落地。项目负责人上海外高桥第三发电厂（以下简称 外三 ）总经理冯伟忠对澎湃新闻坦言，各方间的利益博弈不便过多分析，但摆在目前最大的问题是沿海地区的控煤政策以及电力体制的束缚。

最大的坎在于沿海地区的控煤政策

如此颠覆全球火电界的项目来自 外三 的 251工程 ，即 外三 早先设计的9号新机组，将会采用高低位分轴布置的汽轮发电机组等新技术，预期机组顺利投产后煤耗将为251克/度。

冯伟忠称，该项目在技术上已没有瓶颈，但主要受制于东部沿海地区控制新建燃煤电站、上海地区实行的煤电机组 上大压小 和热电联产等政策。

面对近年来频发的雾霾治理问题，中国相继出台了《火电厂大气污染物排放标准（2011）》、《大气污染防治行动计划》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件，对煤电行业发展进行严格的控制，特别是对于京津冀、长三角、珠三角等区域更是明文规定 除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目 。

而其实在 十一五 期间，上海就有领导规定上海地区不允许再新建燃煤发电机组。

外三 高级总工程师华洪称，上海近几年基本上没有新的燃煤机组落地，新建的都是一些燃气机组，如上海申能崇明燃气电厂和华能临港燃气热电项目。此外， 外三 的上级单位申能集团也无法对新增煤耗内部消化，再加上外高桥地区所需供热的企业并不多，机组也没有条件进行热电联产。种种政策和现实的指向是，9号机组落地困难。

不过，该项目并不同于一般的燃煤机组，因为其在节能环保上具有非同一般的意义。如果该项目能够按预期顺利投产运营，煤耗将会降低至251克/度，而当前的世界纪录是276克/度，其中能耗将会降低至少25克/度。

冯伟忠称，如果按照火电界 10克煤耗，一代技术 的说法，该机组投产后，将会大大改写世界发电厂的历史，接下来发电厂原有的设计格局可能会发生全新的改变，其对中国乃至世界火电界所带来的意义是极具颠覆性的。

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