加强规划环评促进灾后科学重建

加强规划环评 促进灾后科学重建

编者按

6月11日，环境保护部邀请国家环境咨询委、环境保护部科技委部分委员就《汶川特大地震灾后环境安全评估与应对措施》的初步实施方案进行咨询论证。与会人士一致认为，这个实施方案做得非常及时，定位准确，操作性强，同时也提出了一些建设性意见。本报特摘录与会专家发言，以飨读者。

重建高起点落实环境优先理念

依法推进灾后重建

清华大学教授 井文涌

灾区重建，一定会有各种专项规划。昨天公布的《国务院地震灾后重建条例》中提到两点，一是重建规划要依法推进，二是强调要尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境的承载力。所以在规划重建阶段，应强调规划环评。通过评估，不仅要提出适合灾区特点的规划环评办法，还要为地震遗址、遗迹的确定提供评估建议。《国务院地震灾后重建条例》第37条中明确提出，要根据地震灾害调查评估结果，制定灾区清理保护方案，明确地震遗址、遗迹和文物保护方案。这次汶川大地震已经改变了汶川的自然环境，通过以上评估开展，可以为灾后重建工作提供一些更有利于保护环境的建议。

此外，在《国务院地震灾后重建条例》中还提到了一条原则，就是与对口支援单位相结合。如北京市对口支援什邡，负责这个地区重建的一些善后工作，所以我们的相关调研、实施方案和建议都应该注意与对口单位的协调、配合，充分听取他们的意见。这样也可以缩短我们的时间，起到事半功倍的作用。

重建一定要有高水平

国土资源部资源咨询研究中心主任 张彦英

首先在重建过程中，要回避自然风险。地震区主要位于龙门山断裂带，实际上有3条断裂带。已发生的汶川大地震，主要在映秀到北川的断裂带，灾情最重的是映秀镇。所以，在重建过程中，一定要回避自然风险，人类在自然面前是很渺小的。

其次要对地震遗迹进行评估。要建北川地震遗迹博物馆，对我们的纪念和警示作用会很大，但地震遗迹如何保留、保留多少，需要评估。

地震灾后有救灾、过渡和重建3个阶段。过渡阶段的标准是能够活下去，但在重建阶段就应该考虑很多的问题，包括规划问题、部门协调问题、产业布局、城乡二元结构的调整及其他各种各样的问题。在这种时候，一个好的办法就是统筹规划，立足于高的起点。过渡期可以长一点，但为了子孙后代永久的幸福安康，重建工作一定要高水平。

做好灾后环境跟踪监测

中国林业科学研究院副院长 蔡登谷

对于“灾后环境安全评估与对策措施”项目，我有这么几个建议。一要重视城镇乡村选址及重建规划；二要加大力度恢复地表植被，这在一定程度上能有效避免次生地质灾害；三要加强生态修复与生物多样性保护和评估；四要把灾害性生态移民的安置纳入项目的工作目标。这次地震可能产生很多的灾害性移民，我们应当综合考虑他们的安置问题，不应单单局限于帮他们把房子重新盖起来，而应在选址、布局上给予科学的引导，适当地考虑环境问题。

另外，我认为灾后的环境跟踪监测应做好长远打算。根据中国地震台的预报，凡是特大地震，它的波动时间会延续一段时间，所以我建议地震跟踪监测的时间尽量长一点，主要是一些动态性监测

，从地震的频繁活动期到稳定期这个阶段，要一直跟踪下去。

建立灾后重建环保机制

环境保护部环境规划院副院长 王金南

现在我们来做这个灾后环境安全评估，应该说难度很大，因为到现在还没有建立很好的科学评估体系。我认为环境保护部应该呼吁，在国家层面建立灾后环保机制，在国家有关灾后重建的总体规划和专项规划中都应贯穿环保的概念，并与地方的规划进行很好的衔接。如果这种环保机制没有建立，那么环境安全评估，推动起来可能更加困难。

另外，如果要进行异地重建，就涉及对资源环境承载力的评估，这一点非常重要。这个评估体系，应该选哪些指标？重建新址的环境容量如何计算？城镇重建按多少人口建设合适？这些对于我们来说都是很难界定的。因此，这项工作是必须的，同时也极具挑战性。

重视农村地区的灾后重建

中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军

目前灾后重建的重点在城镇以上，农村地区考虑得较少。实际上，在城乡二元体制结构下我们最不应该忽视的就是农村地区。这次地震灾害涉及到40多个县市区单位的4670多个村级单位、几万个自然村组的居民点，这些地区的灾后重建工作相当艰巨，在实施方案中，希望适当关注一下占人口和行政单位绝对比重的农村地区。

这些地质灾害频繁发生的山区，农业总量还不到全国农业总量的0.1％。所以，在灾后重建过程中，这里的农业产业布局不应再按一般的政策来考虑，而应该考虑在地震带村点越小越好，农业单位越小越好，让农业产业布局对环境不形成负面的影响。在地质灾害发生时，越是小的农

户，它的影响也越小，特别是对于生态环境的影响也越小。而在平时，越是小农户，也越能形成农户自身的循环经济，能起到生态保护的作用。

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