电力等能源行业应实行市场准入负面清单制度

负面清单 制度发端于国际投资领域，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外领域都可以自由进入，即 法无禁止即可为 。目前已被70多个国家采用，逐渐成为国际上通用的投资准入制度。在我国， 负面清单 制度首先应用实践于上海自贸区，目前来看取得了比较明显的效果。党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定也要求 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域 ，可见在不久的将来，我国将全面实行市场准入 负面清单 制度。

相比较其他行业而言，能源行业也许是亟须实行该制度的了。原因在于：因历史和现实原因，我国能源行业垄断程度高，市场竞争很不充分，政府干预过多，民营企业和外资企业市场准入门槛高，竞争地位不平等，导致能源行业国有成分 一枝独秀 ，以至于有专家认为 能源是传统计划经济时期管制最严格的领域之一。至今为止，没有全面完成向市场经济体制的转型 。

我国能源行业垄断程度高

(一)煤炭行业：基于资源的隐性垄断联盟

煤炭行业产能相对分散，是相对开放的竞争市场，竞争程度在主要能源品种市场中处于最高水平。2012年煤炭产量前8位的企业CR8(市场集中度)只有0. 2，为低集中竞争型市场结构。但自200 年以来，大型煤炭集团逐渐形成上游资源的行业垄断，这些大型煤炭集团基本控制了其他中小煤炭企业，并一般通过口头的隐性协议形成隐性联盟，而产生这种 隐性垄断联盟 的根源是自然资源的不可再生性和稀缺性。煤炭企业一旦占有这些煤炭资源，就形成了对其他潜在进入者的排他性。不过，这种 隐性垄断联盟 的形成并不一定是坏事，并不代表市场不起作用。虽然在煤炭市场需求旺盛时期处于优势，但在市场需求不足时期，也会面临亏损压力。

(二)行业：发电环节集中度日趋提高，输配售环节完全垄断

电力行业分为 发、输、配、售 四个环节，理论上讲，发电和售电环节不具自然垄断特征，可以引入竞争，实现投资主体的多元化。

发电环节，虽然2002年国家电力公司被拆分成11家公司，包括两家公司和五大发电集团，但实际上，全国半数以上的发电能源都属于五大发电集团，由此导致的垄断优势实际上并无减缓之势。如果以5大发电集团的CR5指标来衡量发电市场的集中度的话，从历年的统计数据来看，200 年的CR5仅为 6.74%，之后逐渐提升，2010年达到49%。同时我们也要看到，这种高度集中的市场结构并不是电力行业长期竞争积累的结果，而是通过行政力量划拨资源、产业重组形成的。