里水PPP南海治水新試驗

　　里水PPP：南海治水新试验

　　首次引入社会资本参与治水，“按效付费”倒逼治理成效里水河水体自成一系，受外界河涌干扰少，有利于检验试点整体整治的成效/佛山王伟楠摄 里水河两岸风景秀丽/佛山周春摄　　文/佛山李静、蔡嘉敏　　见习丘媚　　昨晨，南海区里水镇61岁的老伯毛鹏走出家门，沿里水河畔步行来到富寿公园晨练园内粤韵飘散，堤边垂柳轻舞，毛鹏指着缓缓流动的河水说：“这条河以前又黑又臭，大家都不敢靠近，现在好了一些，希望有一天能再现岭南水乡的原貌”　　毛鹏寄望的是10月17日启动的里水河流域治理PPP试点项目如能达到预期目标，眼前这段里水河的水质将稳定达到Ⅳ到Ⅴ类地表水标准　　这一项目也受到市长朱伟的关注上周四，朱伟在调研时对项目流域规划、综合治理、PPP运作等理念和模式表示赞赏：“相信能成为适应时代、能广泛推广、能见到实效的一流项目”　　从实操看，这一项目跳出政府主导的既往模式，是南海首次在治水领域引入社会资本参与合作从理念看，该项目告别属地治理的“谋一域”，转向全流域统筹的“谋全局”于南海、于佛山，堪称治水思路的一次重大转向　　治水八年，南海既创造了千灯湖、梦里水乡等“水品牌”，也面临水环境修复的重大压力在重塑岭南水乡特质，打造“品牌南海”的今天，里水河流域治理PPP试点项目的启动与实践，为南海探索水环境综合治理开辟了一条新路径　　不过，业界对PPP模式抱有信心，也存在疑虑如何形成全周期的管理激励机制，准确全面地衡量环境治理效果，将关系到这一模式的动力与前景　　探索，才刚刚开始　　南海八年治水大事记　　2008年初，成立汾江河综合整治指挥部办公室和内河涌综合整治工作指挥部办公室，推进全区内河涌和汾江河南海段综合整治，拉开治水大幕　　2013年，成立区环境保护委员会，统筹全区重大环保决策、部门职责协调和重点工程项目推进，与区河涌办进一步紧密结合　　2013年8月，出台《南粤水更清行动计划》工作方案，实施包括内河涌整治工程、生活污水治理工程在内七大方面的重点工程，共117个重点项目，未来七年总投资55.8亿元　　2013年11月，建立了“河长制”，由镇街主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理　　2015年6月，“广佛交界区域水污染整治”成功解除省挂牌督办　　2016年1月，成立由区长任组长的区水环境综合治理工作领导小组，统筹协调和指导全区水环境综合整治工作　　2016年10月，启动里水河流域治理PPP 试点项目，为在水环境综合治理领域首次引入社会资本合作　　考题城市升级的治水焦虑　　在毛鹏的记忆中，里水河曾有一番诗意的景象　　里水是典型的岭南水乡，河密布上世纪90年代以前，里水河灌溉农田，也是人们出行的主要通道每到红星轮船发船时间，火船码头前的榕树下就聚集了大量人群轮船乘着水流穿过农田，从里水“飞”向广州南方大厦　　占据天时与地利，里水在工业化浪潮中抢得先机，迎来了南海第一家中外合资企业，第一单“三来一补”，袜子、制鞋、五金、化工等厂企在此扎根面积66平方公里的里水河流域，先后矗立起17个村级工业园早期村级工业园的野蛮生长方式严重创伤了当地的水体环境，里水河就是其中代表　　“在工业化过程中，河涌的生态自我修复功能已经被损坏”南海区国土城建和水务局常务副局长周长海坦言，这一情况是南海河涌的普遍现象　　2008年，佛山强力推动汾江河整治，掀起了治水的大幕南海区成立汾治办，开展“活化水资源、整治内河涌”行动里水在三年间投入3亿元整治河涌，逐步推进截污、清淤、岸线整治等工程，里水河开始走出了黑臭阴影　　纵观这几年间的治水历程，核心是通过清淤、冲污、截污、岸线整治等举措，遏制内河涌水质恶化的势头，逐步恢复“水清岸绿”面貌和“暴雨不涝”等机能　　2012年起，治水的力度和决心不断升级当年11月，党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局　　同年12月，广东省出台《南粤水更清行动计划》，提出“一年新进展，三年新突破，八年水更清”的目标其间，佛山区域的广佛交界区域水污染治理被省政府挂牌督办　　就在此时，南海建立了“区级统筹、镇落实、部门协同推进”的工作机制落实《南粤水更清行动计划》，南海计划在2013~2020年实施各类截污、治污重点整治项目113项，总投资约54.86亿元　　对里水来说，河涌治理的提速更大的动力来自城市化的倒逼　　紧邻广州、距离佛山中心区仅十余公里的里水，从工业镇向城市化转型不断提速：佛山实施城市升级三年行动计划之时，里水推进建设“梦里水乡”、“公园化”战略、创建国家AAAA级旅游景区等金沙洲片区乃至整个里水，已经成为广佛同城的核心地带　　里水河流域的环境质量，已成为里水经济和城市发展考卷上的“大题”　　在此背景下，南海谋划里水河流域治理，并于上月正式启动PPP项目　　此次PPP试点项目规划范围位于西南涌以南、水口大闸以北、佛山一环东线以西、和顺大道以东，流域面积约66平方公里，地处广佛交界中心区域，包括主干涌、支干涌、支涌共110条内河涌　　周长海说，选择里水河流域为试点，一个重要原因是这里的水体环境具备综合整治的试验条件里水河水体自成一系，受外界河涌的干扰少，开展流域试点能够方便检验整体整治的成效再者，里水河流域是典型的广佛跨界河涌，而治水正是广佛同城的合作重点之一　　里水河的焦虑，同样是南海的治水困惑　　今年9月的党代会，南海提出了未来五年“传承品质、成就品牌”的工作主线，对城市环境提出更高要求重塑岭南水乡的优美风光，让南海成为“留得住乡愁”的城市，成为打造南海城市品牌的题中之义　　试验严苛考核以效付费的新模式　　治水之路，任重道远　　2008年以来，南海内河涌综合整治已经8年，但治水效果与城市发展要求、民众期盼仍有不小差距　　上周，南海通报今年第三季度环保“一岗双责”制考核结果地表水10个功能区监测断面中，达标的仅有4个；区第一、第二批62条“一河一策”整治的河涌中，达到V类水质标准以上的有20条，仍有42条河涌为劣V类水质，中东部广佛跨界片区河涌达标率偏低，水环境问题仍然突出　　八年治水，南海在体制机制、资金投入、创新探索等都走在全市前列，但治水多个难点仍待破题　　首先，水环境还有不少历史欠账，如近年大力推进截污管建设，目前区级截污配套主管已经基本建成，但在村居和村级工业园建设截污配套二级支管遭受征地拆迁等阻力，这也使截污“最后一公里”难以打通目前，二级支管缺口就有400多公里　　其次，河涌水体有四大污染源：工业污水、生活污水、农业污水和内源污水，其中又以工业污水破坏力最大南海有685个村级工业园，高污、无处理的小作坊厂企大多集中于村级工业园河涌治理必须与治污紧密结合、同步进行　　治水的另一困境在于，单纯依靠政府投入，规模大、速度慢　　2015年，中国PPP的元年作为公共基础设施中的一种项目融资模式，PPP进入市场5月，国家财政部、环保部联合下发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，广东、浙江等地陆续开展PPP治水试点当年下半年，南海开始谋划里水河流域试点PPP模式　　里水河流域PPP项目将采用“流域规划、综合治理、人水和谐”的治理理念，不仅将实施河道整治工程、生活污水收集处理工程、工业污水收集与预处理工程、生态修复工程，同时还将海绵城市开发的理念引入里水河沿线开发，打造滨水生态景观体系总体项目投资约22.4亿元　　参与该项目设计开发的咨询公司项目经理杨伟亮认为，PPP模式除了直接降低政府的投资压力外，还能引入第三方企业充分发挥专业能力，“让专业的人做专业的事”　　在PPP模式下，政府将做好总体统筹和裁判员的角色根据规划，该项目合作期限为13年，其中前3年为建设期，后10年为运营期干涌水质稳定达到Ⅳ到Ⅴ类地表水标准，部分示范支毛涌水质达到Ⅲ类地表水标准的目标这两项标准将成为政府考核项目公司绩效的关键指标　　“项目建设费用的30%与运营期挂钩，如果最后水质未达标，项目公司将拿不到这笔费用”周长海介绍，项目设置了一套严格的考核体系，政府拥有“一票否决权”，将按照治理效果来决定是否付费，以此倒逼企业保障流域治理效果，这种“严苛”的考核机制在南海乃至全佛山都是首次尝试当前已经有9家企业成功通过PPP项目的竞标资格预选　　供应商组建项目公司，并在服务期限内负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营和维护，并在服务期届满时，将项目资产无偿移交给区政府或其指定机构项目公司注册资本定为项目总投资的20%，其中政府指定机构出资10%，成交供应商出资90%　　破题从管段到全流域的路径切换　　南海启动里水河流域治理PPP 试点项目，考量的不仅是“谁投资”的问题　　周长海更关注如何破解传统治水的机制体制问题“水体是流动的，在传统的治水思路中，按照属地划分片区治理的方式，无法根治水污染只有破除这种属地治理体制，站在全流域综合治理角度来做，才能真正推动水治理见成效”周长海说　　在南海1073平方公里的土地上，汇聚了1341条、约2000公里的河涌，其中既有内河涌，又有佛山水道、香基河、雅瑶水道、水口水道等广佛跨界河涌，复杂的水体环境加剧了治水难度　　过去南海治水采用属地管理体制，分镇街、分部门推进水环境治理由于缺乏流域综合治理、多部门统筹，治水效果反复以谢边涌为例，作为属地的大沥已完成谢边涌的截污管道建设，但污染源却不在大沥，所以该河涌历经两年整治仍难脱“黑臭河”的帽子　　今年1月，南海区成立了全区水环境综合治理工作领导小组，从治水机制上加强水治理的协调统筹里水河流域治理PPP项目是南海区加强统筹治水后的产物，也是新时期南海探索流域综合治理的一个新路径　　“里水河流域治理PPP试点项目是一种新的治水模式”里水水务管理所所长曾健说，该项目率先尝试以整个流域作为整治对象，通过系统工程改善流域水质，凸显流域综合治理的理念　　里水河流域是南海对流域综合整治探索的“试验田”目前，南海已按照集雨范围把全区划分为25个流域，包括北村流域、官山河流域、桑园围流域等继在里水河PPP项目展开试点后，南海把下一个目标锁定为横跨狮山、里水、大沥三镇的北村水道流域这个南海区最大的流域总面积是里水河的近4倍，河涌长度是里水河的约两倍，现状河涌水质达标率低　　周长海表示：“通过加强区级统筹，我们将利用流域治水的思路，以工作倒逼机制做好水环境治理”　　以里水河流域综合治理PPP 项目实施为契机，南海还将探索多种方式的水环境治理模式，而PPP 模式或将运用在南海区截污管建设层面按照规划，南海区将在2016~2018年拟建截污管约362公里，计划通过PPP模式建设分散式农村生活污水处理装置59个预计到2018年末，南海区1719个自然村将实现生活污水处理100%覆盖率　　媒体观察水·城市·资本　期待书写新篇章　　广府人以水为财，南海因水而兴　　千灯湖成就广东金融高新区传奇，梦里水乡成为广佛同城居住热点板块，孝德湖、博爱湖、听音湖围湖造城上周，桂城街道宣布明年起建设45公里的滨河景观带南海城市与水密不可分，依水掘开城市金矿，收获水红利南海水与城的故事，无不是政府建设先导、社会资本跟进的结果　　水、城市、资本形成黄金三角，相得益彰　　运用市场手段长袖善舞的南海，如今探索在治水领域与社会资本共舞从获利可观的城市开发建设，到投入大、收益期长、利润较薄的公共基础建设领域，南海对引入社会资本其实并不陌生在治水领域，在污水处理厂建设、生物修复等方面已有试行和推广里水河PPP项目，是一次规模更大的试点　　从现实操作看，PPP并非简单的将主体从政府变成社会资本治水是一个庞大复杂、涉及多方的工程社会化运作固然有投入快、效率高的优点，但并不意味着能解决所有的问题，如管建设的拆迁、污染源头削减、乃至环境容量与排污总量的匹配问题，都需要政府这个“甲方”出手同时，借助社会化运作的契机，全面梳理、优化治水各项机制体制，才能在更大的层面取得共识，实现政府、企业、社会多方联动、共建共享　　里水河PPP项目，是治水从河段分治到全流域综合治理的转变除了传统治水外，还将构建海绵城市体系、滨水生态景观体系结合，打造“水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水智慧”六位一体的水生态文明格局与过去推动某一段、某条河涌治理相比，全流域综合治理必将投入更大，必然要求多方紧密配合，更考验南海治水的智慧和决心只有拿出提纲挈领、久久为功的劲，这项革新式的探索才能收获全局性的效果　　期待这个水、城市、资本的新故事，成就南海新传奇