發揮山海資源優勢打造新的經濟增長點1

　　发挥山海资源优势 打造新的经济增长点

　　2003年7月，在浙江省委十一届四次全会上

　　，习近平同志提出了进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措的八八战略其中，进一步发挥浙......

　　2003年7月，在浙江省委十一届四次全会上，习近平同志提出了进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措的八八战略其中，进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点，是八八战略的重要内容之一15年来，浙江按照习近平同志的决策部署，坚定不移沿着八八战略指引的路子走下去，转变发展理念，加强山海协作，念好山海经，拓展发展空间，大力推进山乡巨变和建设碧海桑田，使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点

　　转变资源观念，调整战略布局，把山区和海洋作为发展的新战场

　　英国古典政治经济学创始人威廉配第有一句名言：劳动是财富之父，土地是财富之母资源是发展的基础，但对资源的认识和利用是不断发展变化的过去浙江因七山一水二分田，人多地少，缺少陆域自然资源，缺少发展空间，一直被认为是资源小省这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源

　　习近平同志经过充分调查研究，对浙江资源有了一个全新的认识他在多个场合提出要客观辩证地看待资源，重新认识浙江的资源优势在浙江省委十一届四次全会上，习近平同志指出，对资源问题，我们要客观辩证地看过去受生产力发展水平和历史条件所限，我们主要着眼于陆地矿产资源，因此浙江历来被称作资源小省现在我们眼界更开阔了，发展理念转变了，尤其是科技实力增强了，生产力发展了，更具备了开发各种资源的能力我们应该看到丰富的山海资源优势，念好山海经，把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点

　　按照这一认识资源的新理念，浙江确实是丰富的资源大省从国土面积算，浙江拥有陆域面积10.55万平方公里，海域面积26万平方公里，加在一起有36万多平方公里，国土面积不算小在陆域面积中，山地和丘陵占74.63%，拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等，是绿水青山就是金山银山理念的发源地在海域面积中，拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里，占全国总长的20.3%，居第一位其中大陆海岸线居全国第三位，深水岸线290多公里，占全国30%以上；大于500平方米的海岛3000余个，占全国岛屿总数的40%，是名副其实的海洋资源大省

　　15年来，浙江在八八战略指引下，转变资源观念，调整战略布局，在强调七山一水二分田的同时，牢记还有一片海，拥有山海资源优势，把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设，使山区和海洋成为发展的新战场，极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间为加快山区和海洋的发展，省委、省政府先后制定实施一系列政策举措，包括年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，引导产业发展方向，促进地区优势发挥，优化全省区域发展空间；编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划（）》，实施城镇体系建设三群四区七核五级的发展格局；先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》，进一步优化山区和海洋的发展格局

　　深入实施山海协作等三大工程，推动欠发达地区跨越式发展

　　改革开放以来，浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起，经济社会发展一路高歌猛进，成为全国第一个消除贫困县的省份，但也出现了区域发展不平衡的问题，即城市与农村发展差距过大，沿海地区与山区海岛地区发展差距过大到2005年，全省还有一批欠发达县市和贫困人口，主要分布在山区和海岛

　　对此，习近平同志高度重视，倾力研究解决办法2005年11月，他在省委十一届九次全会上明确指出，缩小地区发展差距，实现区域协调发展，根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展，这是统筹区域发展的核心欠发达地区虽然经济总量小，占全省比重低，但发展潜力大推进欠发达地区跨越式发展，可以形成新的经济增长点，从而为全省经济加快发展作出贡献加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础，促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节，两者是互相促进的

　　为推动欠发达地区跨越式发展，2005年1月全省农村工作会议上，习近平同志指出，要按照统筹区域发展的要求，深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富三大工程后来，他在许多场合多次讲到统筹区域发展，要深入实施好这三大工程，并亲自动员部署、协调推进、督促检查

　　山海协作工程，是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念2004年11月山海协作工程情况汇报会上，习近平同志强调做好山海协作工作的四条要求：按照科学发展观的要求推进山海协作工程；围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进山海协作工程；着眼于全省经济布局优化推进山海协作工程；以求真务实的精神推进山海协作工程省政府成立了山海协作工程领导小组，明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县（市、区）结成对口协作关系先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程十一五规划等一系列政策文件，取得了明显成效

　　欠发达乡镇奔小康工程，是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象，做大做强特色支柱产业，努力扩大劳务输出和劳动就业，加快推进内聚外迁和下山移民，着力改善农村生产生活条件的重大举措，要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准习近平同志多次深入欠发达乡镇，走村串户，问需于民，问计于民，共同探讨脱贫致富门路，逐渐加大政策扶持力度2003年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施欠发达乡镇奔小康工程的通知》，明确了政策举措和结对帮扶单位2005年7月，省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》，加大推动力度2007年1月，习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调，要坚持真扶贫、扶真贫，实施进村入户、抓低促面的帮扶机制，切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人，促进低收入农户的持续增收到2007年底，361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元，比2002年翻了一番以上；80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平，欠发达乡镇奔小康工程各项目标任务全面完成

　　百亿帮扶致富工程，是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设为支持一方水土养不了一方人地区的下山移民，打通乡镇到村的公路，加快水电站等工程建设，省委、省政府决定实施百亿帮扶致富工程，并把这一工程纳入八八战略中提出的积极推进以五大百亿工程为主要内容的重点建设计划在年间投入335亿元，用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设，以改善欠发达地区基础设施，增强欠发达地区的自我发展能力到2007年底，全省等级公路通村率达到96.2%，客运班车通村率达到88.5%，累计下山搬迁12.5万户、43.8万人，百亿帮扶致富工程如期完成

　　这些年来，省委、省政府围绕打造山海协作等三大工程升级版，又作出一系列重大决策部署2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划（年）》，以加快山区经济发展，确保山区与全省全面建成小康社会2015年初，随着26个欠发达县一次性全部摘帽，我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法，推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子2015年12月，省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》，要求采取更实的举措，推动山海协作工程不断取得新成效2018年1月，省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措，使山海协作工程不断结出新硕果

　　深入实施陆海统筹，加快大湾区建设，努力建成海洋经济强省

　　习近平同志在浙江工作期间，始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位2003年8月，在充分调查研究的基础上，习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议，全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局，领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措，大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点

　　15年来，历届省委、省政府坚持向海发展，蓝色崛起，向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点，取得显著成就

　　不断优化海洋产业结构和空间布局，做大做强海洋经济到2017年，全省实现海洋生产总值约7540亿元，比2003年增长了10.6倍，占全省地区生产总值的比重超过15%，比2003年增长了两倍多海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46，调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9，整体结构更趋合理，更具发展的可持续性

　　加大海洋基础设施建设力度，相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程，实现天堑变通途

　　积极推进宁波舟山港口一体化，打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨，成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港同时，浙江企业在一带一路沿线90多个国家和地区设立了境外营销络，成为一带一路建设的排头兵

　　大力实施科技兴海战略，打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地，基本建成海洋人才强省目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右，高于全省的科技进步贡献率

　　深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略，接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区等系列国家级试验区，进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位

　　加强海洋保护和修复，持续开展一打三整治，打造平安渔场，为子孙后代留下一片蓝色国土经检测，2016年全省海洋环境质量总体保持稳定，近岸水质整体状况有明显好转，内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里，与2010年相比水质状况有了明显改善

　　积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制，创新组建全国首个省级海港委，创新组建省海港集团，创新统筹港口功能布局，创新海洋领域供给侧结构性改革，创新海洋渔业放管服和最多跑一次改革，为建设海洋强国发挥了先行示范作用

　　强化依法依规治海，完善各类涉海规划、规章和法律体系，坚持依法依规保护、开发和利用海洋，把发展海洋经济纳入有法可依的轨道

　　2017年6月，省第十四次党代会报告提出，积极实施5211海洋强省行动，谋划实施大湾区建设行动纲要，大力发展湾区经济目前，省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要，推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入，努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章

　　【作者为浙江省委政策研究室研究员】

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