环境执法困难重重

环境执法困难重重

在淮河流域，污染反弹尤其突出，年年检查年年反弹，企业、污水处理厂偷排污水、顶风违纪已经成为司空见惯的怪现象

环境执法主要有三难：部分地方政府忽视环保工作，干扰、限制环境执法；违法成本低、守法成本高，企业宁愿罚款，也不达标排放；结构性污染依然突出

体制、法制、能力等也是环境执法的重要制约因素

1997年以来，沿淮环保部门先后查处了2万多起环境违法案件，处理违法人1000多名2004年全国环保专项整治行动开展以来，截至6月底立案查处的企业就达4014家然而，淮河流域污染控制形势仍比较严峻国家环保总局于今年5月28日—6月11日派出3个暗查组，对沿淮四省21个地市、91个区县的165家重点工业污染源、30座城镇污水处理厂、65条河流（湖、排污沟）、155个河流断面进行抽查暗查发现，严重超标排污企业52家，占检查总数的31．5％17座污水处理厂未正常运行或处于停运状态，占检查总数的56．7％

大量企业顶风违法排污暴露出环境执法难的深层次问题———

一是部分地方政府，特别是基层地方政府，缺乏科学的发展观与正确的政绩观，对环境、经济与社会的协调、可持续发展缺乏正确的认识，重经济轻环保，片面强调GDP增长与招商引资，忽视环境保护工作，甚至有的地方政府出台有悖于环境保护法律法规的“土政策”、“土规定”，干扰和限制环境执法，致使部分地区土小企业联片污染反弹，屡禁不止；

二是违法成本低、守法成本高达标排放企业和违法排污企业站在不同的市场竞争力起跑线上，其结果是大型企业包括上市企业也无视国家环保法律，明知故犯，超标排污，屡查屡犯，而一些大型企业在当地经济发展中处于举足轻重的地位；

三是结构性污染依然突出一些地方的制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染工业群，经多次整顿仍未从根本上解决问题

此外，体制、法制、能力等也是环境执法的重要制约因素体制上，地方环保局负责人的“位子”、“票子”都是上级政府任命、发放的，往往造成“站得住的顶不住，顶得住的站不住”；法制上，抓手少，行政处罚额度低，无强制手段，法律法规难以落实到位；能力上，淮河流域整体上属于中部地区，自动化环境监控能力、执法装备硬件配备比较落后

，难以满足执法需要，如沿淮四省平均每个环境监察机构仅有1．8辆执法车辆，还有数十个县没有执法车辆与取证设备

作者简介：陆新元，国家环保总局环境监察局局长先后担任过监督管理司司长和污染控制司司长

《人民》 (2004年08月19日 第十六版)

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