完善排污许可制度需解决四个问题1

完善排污许可制度需解决四个问题

摘要: 当前建立控制污染物排放许可制度涉及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决

◆姜栋栋

《生态文明体制改革总体方案》第三十五条提出“完善污染物排放许可制”，要求“尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污”当前建立控制污染物排放许可制度涉及面广、改革任务重，仍有诸多问题急需解决

当前急需关注的问题

一是排污许可制应尽快衔接整合相关环境管理制度

我国现行环境管理制度较多，如总量控制制度、环评和“三同时”制度、排污申报制度、排污收费制度、环境统计制度、排污权有偿使用和交易等，但各政策缺乏协调和整合，管理效能不高导致实施效果有限，政策目标难以全面实现排污许可制度要成为固定源环境管理的核心制度，需尽快整合总量控制制度，衔接环评、排污收费、环境统计制度等

二是尽快配套并完善实施细则和技术方法排污许可证配套技术规则涉及发证前许可量的核算、发证后排放量的核定、不同行业类型企业设施运行维护技术规范、许可证载明事项范围和深度等尤其是如果企业许可量与排放量数据方法不明确、不统一，容易造成随意性较大或许可量形同虚设

关于排污许可量的核算一些早期建设的企业只有简单的环评手续却没有总量控制要求；一些企业环评审批的排污量较大，但经历减排后排污量明显减少；部分企业环评批复总量很小，但实际排放量远超批复量这些企业的许可量如何确定需要一套明确的技术导则

关于实际排污量的核算排污单位实际排放量的核算方法包括监测法、排污系数法、物料衡算法等，但监测法存在监测设备覆盖面、监测频次、数据准确性等方面的问题，排污系数法不能反映企业之间治理水平的差异，物料衡算法在获得准确的原辅材料消耗量、成分等数据方面存在困难

三是加快建设排污许可证管理信息系统各省企业数量多，排污收费、环境统计等工作又各自有一套独立的数据体系要实现对企业排污情况进行精细化、定量化管理，如果没有一套可操作性强、功能强大、整合各类数据的信息系统，很难对许可证进行有效管理考虑到排污许可证和排污权交易、有偿使用及建设项目总量管理之间的关系，也需要预留接口，便于系统整合

四是加强发证后监管能力建设排污单位是否超浓度、超总量排污，需要有效数据作为执法依据而目前环保部门还无法实现对企业排污量进行连续性监测，监控无法全面覆盖所有排污单位大量中、小企业靠现场采样监测，效率低且时效性差同时，企业自行监测排污标准尚不清晰，且企业也没有监测资质因此，这种监测数据的执法效力难以得到保证，难以成为直接的执法依据此外，基层执法人员少，执法事项多，可能导致对排污许可证发证后的监管较为薄弱

完善排污许可制度的建议

一是尽快出台《排污许可证管理条例》等相关管理办法，理顺管理体制机制，打通环评、“三同时”、环境标准、环境监测、执法监管、排污申报与收费、总量控制、排污权有偿使用和交易等制度连接，实现“一证式”管理，使排污许可制度真正成为排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据

二是排污许可量、实际排污量的核算是排污许可证实施的重要内容，也是构建排污权交易市场的前提，应充分利用和发挥环评已建立的工作基础和方法，研究制定符合实际、便于操作的配套规范、技术方法和核查体系

三是建设全国统一的固定污染源管理信息系统，实现各级联、数据集成、信息共享、社会公开，将许可证的申请、核发及执法等管理纳入信息平台信息系统应预留接口，便于以后接入工商、税务、工信、金融等部门数据，构建大数据平台，强化排污许可证的信用约束

四是加强排污许可证的事后监管尽快完善配套法律法规，对无证排污、超总量排污和不按排污许可证规定排污的企业，明确具体的监管和处罚规定逐步扩大排污单位监控安装范围，加强数据有效性审核，推行监控第三方运行管理要求排污单位主动公开排污信息，接受公众监督，落实排污单位主体结合格化执法加强环保队伍监管能力建设

作者单位：环境保护部华东环保督查中心

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