开展养殖粪污污染综合整治推进七位一体长效

开展养殖粪污污染综合整治 推进“七位一体”长效管理

近年来，根据我市“七位一体”长效管理和畜禽粪污综合整治工作要求，如皋市环保局切实承担环境保护监管职责，高度重视畜禽养殖污染整治工作，大力开展农村生态环境综合整治，及时调处涉及畜禽养殖污染的环境信访，不断加大对畜禽养殖违法行为的查处力度，为进一步提高我市畜禽养殖业健康、有序发展水平，为市生态文明建设提供有力保障，着重做好以下几方面工作：一是高度重视畜禽养殖污染类环境信访的调处工作，化解群众矛盾，维护社会稳定。我市是传统养殖大县，去年下半年以来，猪肉行情一路上涨，生猪养殖积极性明显加大，新建、扩建养猪场数量和生猪存栏量均呈现大幅度增长。由于养殖业整体水平偏低，加上大部分养殖场（户）环保意识不强，大干快上的形势下，污染防治工作普遍不到位，粪污废水随意排放现象较多，周边环境被破坏，恶臭等污染严重影响了人民群众正常的生产生活环境，群众反映强烈。畜禽养殖业的无序发展既影响了广大人民群众的合法环境权益，也与我市创建生态文明、打造历史文化形象、发展长寿旅游、吸引项目落地的发展方略相违。为了及时化解矛盾问题，规范养殖行为，市环保局通过局长接访、带案下访、包案到人、逐案点评、因案施策、一周一统计、一月一考核等强化措施，争分夺秒、全力以赴、攻坚克难，确保养殖污染类信访矛盾得到及时调查处理，迅速化解到位。二是切实加强对畜禽养殖环境违法行为的查处力度，打击违法排污，保障农村生态环境。今年以来，环保局准确研判分析了我市养殖污染发展趋势，主动作为、靠前作为、敢于作为，坚持强化巡查监管力度，及时查处违法违规的养殖场（户），对群众反映强烈、违法排污行为恶劣的养殖场户坚决予以重点打击，执法力度不断加强。2016年月份，针对违法违规畜禽养殖场的立案处罚数、罚款总额已超过去年全年的两倍，执法力度之大前所未有。研判分析，我市畜禽污染综合整治工作在今后一段时间内将呈现以下特点。一是畜禽养殖污染问题涉及面较大。我市虽然在2015年出台了《关于切实加快我市畜禽养殖粪污综合治理的意见》，并且明确了禁养区、限养区和适养区，提出了“属地管理、疏堵结合、以堵促疏、标本兼治”的整治原则，但市场因素成为我市畜禽养殖业迅速发展的重要推手。据悉，目前一头生猪出栏，可获利1000元，以生猪存栏量1000头计，一年出两栏，养殖场（户）就可以获利200万元。如此巨额的利润，驱动力极为强大，使得今年以来养殖场（户）如雨后春笋，遍地开花。二是行政查处难度大，且难以迅速见效。随着新的《行政诉讼法》生效，行政处罚的自觉履行期延长至六个月，一般而言，六个月中，已足够一期生猪出栏。即便提请法院强制执行，法院也面临强制执行难度大的困境，由于畜禽养殖场的被执行物有其特定性，一般为活猪、活禽，且动态变化较强，查封、查扣难度较大。根据我市“七位一体”长效管理和畜禽粪污综合整治工作要求，建议我市今后在以下几方面持续做好工作：一是进一步加大宣传引导力度。继续广泛深入宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治法》和我市《畜禽粪污综合治理意见》，切实提高广大干部群众，尤其是农民群众和养殖户的法律意识、环保意识，高度强化养殖场（户）的主体，通过项目审批验收、政策奖补和畜牧防疫等多种制约因素，引导养殖场（户）自觉守法养殖、科学养殖、环保养殖，走规范化养殖、粪污综合利用的有序发展道路。加大对正面典型的宣传推广力度和反面典型的曝光力度，对违法违规规模化养殖的、在明令禁止养殖的禁养区内新建扩建养殖场的、对违法排污群众反映强烈的养殖场（户），在严厉打击的同时，通过媒体予以曝光，形成高压态势，为畜禽粪污整治工作提供强有力的舆论支持，营造遵规守法氛围。二是各镇（区、街道）进一步加强属地管理。各镇（区、街道）要组织开展对区内所有养殖场（户）的摸底排查，及时掌握养殖规模、污染状况、综合利用情况和整治措施落实到位情况，从违规用地、违章搭建、违规接电等方面，多措并举，积极配合、协调各有关部门，打击违法违规的畜禽养殖户。对在我市《畜禽粪污综合治理意见》出台、明确禁养区后，仍在禁养区内新建、扩建的畜禽养殖场（户），一律予以取缔。三是进一步强化整体联动。建议宣传、农委、水务、环保等部门和各镇（区、街道），进一步强化组织领导，细化，统一思路，整体联动。市各有关部门要明确各自的职务，积极作为，密切配合，切实加强监管，确保畜禽养殖粪污治理工作落到实处。四是强化考核。市“七位一体”办公室对全市畜禽养殖粪污综合治理工作目标完成情况按照考核细则严肃打分，确保制落实到位。对在综合治理工作中履职不力、推诿搪塞甚至包庇纵容的情节和人员，追责问责，严肃执纪。总之，我市畜禽粪污污染整治工作必须始终围绕生态文明建设要求，坚持我市农村环境“七位一体”长效管理工作机制，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为目标，把握“属地管理、疏堵结合、以堵促疏、标本兼治”的原则，按照“突出重点、集中整治、迅速见效”的思路，清楚认识到养殖污染整治工作的紧迫性和长期性，拿出像秸秆禁烧工作那样的决心和恒心，畜禽粪污污染问题就一定会得到及时有效的遏制，农村生态环境和水体质量一定会得到明显改善，畜禽养殖业也会走上健康发展、有序发展的道路。

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