改铁塔公司是新垄断重走中国移动老路

作者：虎龙吟

从虚拟运营商牌照的发放，到三大电信运营商拟联合组建国家铁塔公司，中国电信业的新一波改革似乎进入了深水区。

消息称，国家铁塔公司注册资金将达到60亿元，中国移动、中国电信和中国联通持有其中的51%股份，出 资比例为4∶ ∶ ，剩余49%的股份拟留给民间资本。虽然分别由三大电信运营商出资组建，但国家铁塔公司却归属国资委管辖，且其一把手将由中组部任命。 换句话说，新的国家铁塔公司跟三大电信运营商级别一样，平起平坐。

由三大电信运营商出资组建的国家铁塔公司不归电信运营商管辖，却要接管他们的铁塔业务，问题就来了。

或能避免重复建设却未必降低成本

建立国家铁塔公司的主要初衷，就是为了避免三甲电信运营商在基础设施建设方面重复建设，降低资本支出。有关部门在解释新的国家铁塔公司的职能时表示，未来新建铁塔都将由国家铁塔公司来负责，同时也接管存量铁塔的运营维护工作。

从避免重复建设的角度看，成立国家铁塔公司似乎能起到这方面的作用。以前三甲电信运营商是竞争关系，各干各的，所以经常出现一个地点三家公司都建铁塔建的情况。现在只有铁塔都由一家公司来承建了，理论上重复建设的问题可以得到解决。

但有一个前提，就是成立国家铁塔公司之后，中国移动、中国电信和中国联通自己是否就没有权利单独建立铁 塔了？这个问题必须搞清楚。如果是，那么显然只能靠行政命令强制执行，这其实是一种干预市场经济的行为；如果不是，那么三大电信运营商会在多大程度上买这 个国家铁塔公司的帐，还很难说。

即使能避免重复建设，但降低成本这件事却并不是简单因果关系。要知又促使 自来水 (自发的水军)成为一个热门词。在这样强大的口碑效应下道，国内电信市场有大量的电信基础设 施建设施工公司，原来三大电信运营商要建新铁塔或者基站，往往都是各省分公司公开招标，用市场竞争的方式解决报价和质量控制问题。但成立国家铁塔公司之 后，情况不一样了。所有铁塔建设都由这家公司说了算，别无分店，第三方公司完全没有议价余地。

而且，作为新成立的国家铁塔公司，也面临今后建设铁塔是自己搭班子组建施工队伍和技术、设备呢，还是继续外包给外面的建设施工公司？

自家搭班子恐怕不易，中国电信市场这么大，一年新建设的铁塔数量往往数以万计，这还不包括更大量的已经 建设好的分布在960万平方公里土地上的铁塔，那国家铁塔公司要组建多少分公司？多少施工队？新招聘多少人？何况这些人还多半都是技术和熟练工人。这无论 从时间成本上、人力行政投入成本上，都是一个天文数字，即使从长远看可以慢慢积累，但至少几年内还很难成气候。