京津冀城市群冠名变迁.DG

本报 张小梅

作为中国三大经济圈之一的京津冀经济圈，在经历了多年发展之后，环顾一周发现仍没有摆脱规划与名称之辩的怪圈。

京津冀城市群命名难，它的名称和范畴长久都难以确定是其缺乏内在联系的京津冀地区先天不足的结果。

“虽然规划并没有获批，但京津冀城市群的确定，实际上已是这个城市圈的发展形势趋于明朗的结果和表现。相比其他城市群来说，它要难得多。”刘治彦说。半个多世纪以来，众所周知的重要地位和不可低估的发展预期，对于京津冀城市群地区，地理学界、经济学界、城市学家们喊出了各种各样的名称。“中国东部沿海地区这一大片区域，长三角和珠三角的名称和范围很早就得以确定，可是北方这一块，怎么都找不到合适的名称。”刘治彦回忆说。

7月5日百度小范围的更新并恢复了部分站的site查询服务从名称的变革看，探索中的京津冀城市群地区，它的容纳范围和城市发展节奏也在不断变更。最开始提出的雏形是“京津塘”，塘是塘沽，即现在的滨海新区。“当时天津大力发展老城，天津形成了‘一个扁担挑两头’的情形。老天津城区与塘沽之间的距离非常遥远，需要通过铁路相连，塘沽仅仅是作为一个港口和口岸存在。这个时期的北方城市群只是三点一线的关系。”刘治彦介绍说。

接下来的概念由京津塘发展成为京津唐，“唐”是唐山，作为河北省东北角城市的代表，这个概念已经将河南省容纳进来了。“城市群也由此扩大成了三角关系。”刘治彦说。

再后来提出的环渤海概念，则是京津冀概念的扩大化，包括辽东半岛和胶东半岛，青岛、大连、烟台，甚至更远的沈阳都容纳进来了。“但这是个宽泛的地理概念，并不具备城市群的整体性，它由三个城市群组成：辽东南城市群；济南到青岛一线的山东半岛城市群；京津冀北，包括石家庄、沧州、张家口、承德等，后期的京津冀北就是由此而来。”刘治彦说。

京津冀北城市群正是现在京津冀城市群规划的前身，吴良镛教授给京津冀地区构造了“菱形”体系。“这个概念实际上分成两个部分，一是京津唐（唐山），一是京津保（保定），在地图上看，就是两个同等三角形，以京津这个主轴作为最短的边，两个三角形组合成一个菱形。在京津之间，由廊坊作为承接走廊。在这个概念体系中，张家口、承德是区域内的生态保护区，石家庄、沧州则作为拓展区而存在。”刘治彦说。

吴良镛教授牵头组织、耗资数百万的建设部重大课题组开始了规模宏大的《京津冀北空间发展规划》，并最终催生了国家发改委组织的规划方案产生。

考虑行政概念的完整性，最终成形的京津冀城市圈规划中，将河北整体纳入其中，涵盖了原京津冀北体系中并未包括的河北南部的邯郸、邢台等地。

京津冀城市群为何先天不足从国际经验来看，城市圈的形成，首先要求形成合理的城市体系结构，总体上，城市群的构造是梯度型的，具备世界级城市、区域中心城市、一般性大城市、中小城市等。

相较而言，长三角和珠三角地区的先天条件比较好，体系完整，不同层级的城市之间互动性强，功能匹配性比较好，如长三角，既有上海这种国际性大都市，也有杭州、南京这种区域性中心城市，苏州、无锡、宁波等中等城市的发育也很充分。但在京津冀地区，多年以来形成的现实状态是，北京和天津两个超大城市成为主体，但中间层次严重缺乏，如省会城市石家庄、资源型城市唐山等具备中型城市发展条件的都没有发育完善，小城市的发育同样相当不充分。

尤其是占京津冀城市圈规划面积85％、人口74％的河北省整体经济水平远低于长三角和珠三角各个城市。

城市群周边，长三角、山东半岛城市群，有各种梯度的城市，大中小城市形成金字塔，可以从大到中到小形成扩散效应，从小到中到大构成支撑力量，以产业群布局带动城镇发展，从而由发达城市形成发达地区。但京津冀地区城市群里，除北京、天津两个巨型城市外，其他地区是大量农村，反差很大。大城市的扩散，因为失去了中等城市的支撑，而丧失了扩散能力，无法实现产业顺利转移，而小城市也无法承接；在人才方面，优秀的到北京，次之则到天津，更无法扩散。这种形态既不利于带动区域经济发展，也制约了城市发展。在京津冀城市群中，城市整体收入水平低于长三角，整体竞争力弱。但这不仅仅是城乡统筹能解决的问题。

而城市体系缺失，正与市场化长期低水平发展密不可分。城市群不是机械的简单的城市叠加，是有机联系的整体，功能上互补。市场化高低不平势必影响了功能的充分发挥。沿海地区从南到北几个城市群来看，珠三角是改革开放前沿地带，靠近香港，市场化程度高。长三角地区在历史过程中经济关联也有基础，在市场化经济体制转轨之后迅速地适应，并充分发展。但京津冀地区作为政治中心，受计划经济的惯性影响比较大，规模以上国有企业数量众多，经济体制的转化转轨相当难。市场化程度低，严重阻碍着城市圈的形成。

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