關于自治區政協十屆四次會議第231號提案

　　关于自治区政协十届四次会议第231号提案答复的函

　　B类宁环函〔2016〕282号关于自治区政协十届四次会议第231号提案答复的函民进宁夏区委会：贵会提出的关于加强我区雾霾污染治理的提案收悉，现答复如下：国务院《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）实施以来，我区高度重视，自治区政府印发了《自治区大气污染防治行动计划》和年度大气污染防治实施方案，并与五市政府及宁东基地管委会签订大气污染防治目标书，积极推进大气污染防治工作，但由于诸多因素的影响和制约，我区大气污染防治形势依然严峻尤其是进入2015年冬季采暖期后，银川及周边地区不同程度地出现了雾霾天气，影响了我区环境优美靓丽的形象李建华书记、原自治区主席刘慧、刘可为副主席等先后多次作出重要批示，要求以壮士断腕的勇气和决心坚决打好大气污染治理攻坚战自治区先后召开党委常委会、主席办公会议、政府专题会议研究全区尤其是银川市的大气污染治理问题一、强化大气污染防治工作组织领导和落实坚持问题导向，针对银川市大气环境质量问题和各地在大气污染防治中认识程度不高、压力传导不够等问题，2016年4月，自治区党委专门成立了以原自治区主席刘慧任组长、刘可为副主席任副组长，由银川市、石嘴山市、吴忠市政府、宁东基地管委会及自治区相关厅（局）主要负责人为成员的银川及周边地区大气污染防治领导小组，使大气污染治理成为“一把手”工程同时，建立健全工作推进机制，领导小组协调办公室设在自治区环保厅，工作办公室设在银川市，分别负责银川及周边地区大气污染综合治理各项工作为强化治污，实现环境质量改善目标，近期自治区政府正在组织制定《蓝天碧水绿色城乡专项行动方案》，进一步强化对大气污染治理工作的组织领导为严格落实中央生态环保“党政同责”、“一岗双责”要求，确保各级党委、政府及有关部门大气污染防治任务落实，出台了《党委、政府及有关部门环境保护》，对各级党委、政府及有关部门履行环境保护工作职责做了明确规定，为大气污染治理工作齐抓共管提供依据全区各地市及宁东基地制定了本地区大气污染综合治理年度实施方案，将目标任务层层分解落实到各县（市、区）人民政府和相关部门、重点企业自治区建立了月调度、季督查、半年核查和年度考核制度，对各地工作推进情况进行督查考核，年底将考核结果向自治区政府报告，作为党政领导干部综合考评、以奖代补资金安排的依据2016年4月，自治区环境保护厅对各地市及宁东管委会第一季度大气污染防治工作进行了督查，对存在问题进行了通报，督查结果已报自治区政府目前，正对各地进行半年调度、核查二、认真分析影响我区大气污染防治的主要问题2016年以来，我区对近几年影响银川及周边地区大气污染防治的问题进行了认真梳理分析，为更有针对性地开展大气污染防治提供了科学依据这些问题既有客观方面，也有工作方面，主要是：客观方面：一是产业倚重倚能特征明显长期以来，受以煤为主的能源结构等因素影响，我区火电、煤化工、电解铝、焦炭等行业煤炭消费总量持续增加，2015年已接近9000万吨，二氧化硫和氮氧化物新增排放量也同步增大，煤烟型污染特征明显，加之城市燃煤小锅炉、散煤污染等污染源点多面广，冬季采暖期大气污染物排放加重，PM10超标天数增加二是自然生态环境脆弱我区三面环沙，自然生态环境脆弱，干旱少雨，空气中可吸入颗粒物（PM10）浓度本底值高，加上输入型沙尘和城市施工、拆迁和道路扬尘、采矿区扬尘等影响，扬尘污染占比较大三是机动车尾气污染凸显随着经济社会快速发展，全区机动车保有量不断增加，2015年全区机动车保有量达到168万辆，其中银川市67万辆，占全区的39.9%，且每天以近300辆的速度增加，大量机动车产生的尾气污染对城市大气环境质量影响开始显现四是工业围城现象比较普遍全区工业园区大多围绕重点城市周围布局，如作为全区经济中心的银川市，其周边区域就分布有7个工业园区，资源能源消耗量大，工业大气污染物排放集中，环境容量接近或达到上限，区域大气环境承受了较大的污染压力工作方面：一是压力传导和落实不到位部分市、县（区）、部门对国家和自治区确定的环境质量目标任务的刚性约束执行还不到位，对大气污染防治工作重视程度不够，工作压力尚未有效传导市、县（区）政府及相关部门治理压力层层减弱，淘汰燃煤小锅炉、煤质管控、城市扬尘防控、油品升级等工作未落到实处二是综合协同治理机制不完善大气污染防治工作是系统工程，涉及主体多、行业分布散、工作覆盖面广、任务艰巨繁杂，在组织领导协调、区域联防联控、部门协同联动、督查考核问责等大气污染综合治理机制上不够健全完善，工作合力还不够三是大气污染防治投入不足由于地方财政薄弱，政策性资金投入不足，严重制约了燃煤小锅炉拆除、黄标车淘汰、重污染企业搬迁等重点治理工作深入开展四是环境保护力量还比较薄弱市县环保机构队伍建设滞后，地市环保局内设机构不健全，人员编制少，县级环保局中与其他部门联合设置的就有6个，人员少且不稳定，难以适应环境保护尤其是大气污染防治等重点工作任务需要从以上主客观因素分析看，大气环境是一个复杂的系统，大气污染防治工作是一项系统工程影响我区大气环境质量的因素很多，既有自然因素如气象条件、气候变化，地形地貌及周边区域生态环境条件等；又有人口、经济、社会发展等人为因素只有找准问题根源精准施策，全面综合加以治理，才能实现环境质量改善目标三、深入全面开展大气污染治理各项工作将大气污染治理作为2016年全区环保工作的重中之重来抓自治区党委、政府印发了《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（年）》，自治区减排办印发了《2016年度全区大气污染防治重点工作安排》，在媒体上公告了全区2016年大气污染防治项目，对当前银川及周边和今后全区大气污染治理工作作了全面安排部署，提出了目标任务要求今年上半年，全区各地和相关部门以燃煤锅炉治理、重点行业达标排放、机动车污染治理、城市扬尘治理为重点，采取有力措施，积极推进大气污染防治工作一是实施燃煤锅炉淘汰和治理加快城市集中供热工程建设，银川市华电宁夏灵武发电有限公司“东热西送”供热工程完成可研报告编制和两次论证，7月1日已开工建设；吴忠热电、中卫热电项目基本建成；中宁天元锰业2350MW自备热电厂项目已完成前期所有手续，开始设备招标目前，全区已淘汰燃煤锅（茶）炉94台29台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本完成除尘、脱硫治理改造二是加快推进火电机组超低改造积极落实国家有关要求，制定了《宁夏煤电机组超低排放和节能改造计划方案》，下发了《关于燃煤发电机组超低排放有关问题的通知》（宁环办函〔2016〕22号），指导各地和相关企业开展超低排放改造截止6月底，全区已完成8台机组450万千瓦的超低排改造三是加强机动车污染防治工作会同发改、公安、交通、商务、质监部门制定下发了《关于加强机动车污染防治工作的通知》（宁环发〔2016〕25号）、《自治区柴油黄标车“黄改绿”工作方案》（宁环发〔2016〕33号）今年以来，各级公安、环保、交通等部门联合执法，重点查处黄标车在限行区域内上路行驶、机动车尾气排放不达标、报废和拼装车辆上路行驶等问题，同时加速黄标车和老旧车辆淘汰，积极试行柴油车辆 “黄改绿”截止目前，全区淘汰黄标车和老旧车3542辆，实施“黄改绿”255辆四是强化城市扬尘污染整治各地均制定了治理方案，开展了相关工作2016年以来，银川市开展了以堆场和裸露地面、建筑工地、道路和公共区域扬尘防控等为主题的治理行动，整治建筑渣土堆场247处，整治率达到97%以上；对133处32.9万平方米裸露地面的绿化、硬化和铺装工作严格落实建筑工地扬尘防控6个100%要求，共检查395个建设项目，责令52个项目限期整改、215个项目停工整改推进人机结合道路深度保洁，出动环卫车辆334辆，检查拉运建筑垃圾、渣土车辆640余辆、水泥罐车50余辆，查处违规运输车辆187辆，罚款3.52万元；共对36家建筑工地下达了《责令限期整改通知书》，取得了明显成效石嘴山、吴忠等地市也对建筑工地等进行了规范整治，同时根据气象情况，在日常清扫保洁基础上对城市道路增加洒水保洁频次，减少扬尘污染影响五是实施挥发性有机物综合治理银川市155座加油站已完成油气回收治理87座，其中市区完成率达到86.7%中石油宁夏石化分公司炼油业务部VOCS管控项目已开工石嘴山市57座加油站、6家危货运输企业油罐车油气回收治理项目和14家化工、制药企业挥发性有机物治理工程已全面启动吴忠市城市建成区加油站油气回收治理工程提前完成中卫市已完成22座加油站油气回收改造，另外24座正按计划改造中六是加大大气污染防治资金投入统筹安排自治区大气污染防治资金3亿多元，比2015年增加了5倍，其中第一批淘汰燃煤锅炉启动资金3688万元已下达各市县；积极与金融管理部门对接，筹备建立环保产业基金，通过引入社会资本拓宽大气污染治理资金渠道经过不懈努力，月，全区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别为113微克/立方米、47微克/立方米，同比分别下降5.8%、6.0%，优良天数比例为72.6%，同比提高了3.4%大气污染治理工作取得了初步成效为进一步强化我区大气污染治理工作，自治区政府在《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016—2018年）》基础上，又组织制定了《蓝天碧水绿色城乡专项行动方案（讨论稿）》，该专项行动方案对全区大气污染治理各项目标任务再次进行了细化，特别提出采取超常规措施强化治污，到2018年，银川市供热管覆盖范围将实现无煤化；其他地级市建成区全部淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉；提前完成30万千瓦及以上公用燃煤发电机组和10万千瓦及以上自备电厂超低排放改造；将20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉及水泥、钢铁、石化等重点行业特别排放限值执行范围由银川、宁东扩大到其他地市；全部淘汰黄标车该专项行动方案自治区党委、政府研究审定后实施四、开展环境空气质量预报预警应对重污染天气按照自治区政府印发的《重污染天气应急预案》要求，环保和气象部门建立工作机制，加强信息共享和会商，联合开展了环境空气质量预报预警工作，在预测或已有重污染天气时及时预报预警自治区经信、住建、公安、教育等相关部门也相继制订了重污染企业限产限排停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、学校停课等应急实施方案各市政府结合辖区实际，制定了《城市重污染天气应急预案》和《重污染天气信息报送制度》自治区及银川市在2015年建成了重污染天气监测预警应急体系为积极应对重污染天气带来的不利影响，2015年11月10日至13日，石嘴山市在全区首先启动了黄色预警五、加强宣传教育动员全民参与大气污染治理加大环境保护宣传教育力度，充分利用各类媒体和环境宣传月、“六五”环境日大力宣传国家、自治区环保尤其是大气污染防治工作目标要求、落实措施和进展成效，普及环保科学知识今年以来，先后组织开展了六五”广场宣传咨询、全区“环保公众开放日”、“坚持绿色发展理念 推动美丽宁夏建设”主题巡展、环保文艺巡演、环保进校园进社区、环保社团骨干培训班等活动，仅六五”环境日就现场发放环保宣传册、挂图资料6万余册、环保宣传品4万余份，进一步提高了公众的环保意识，取得了良好效果特别是在大气污染治理方面，积极引导公众参与环境保护，在《宁夏》头版公开发布全区5市环境空气质量状况排名，公布了2016年大气污染防治项目“此外，创新环保宣传教育形式，设立了我区环保平台，每日定时向公众发送区内环保信息条，受到社会各界广泛欢迎利用公交车载视频、户外LED显示屏、市内公交站牌、商务楼宇广告屏以及社区宣传栏等开展大气污染防治相关宣传教育，展示工作成效，普及环保知识，引导公众自觉践行环境保护大气污染防治特别是雾霾治理是一项系统性工程，具有长期性和复杂性尽管我区在大气污染防治方面做了大量工作，取得了一定进展和成效，但在燃煤锅炉淘汰、机动车污染治理、油品管理、科技支撑等方面还存在着不少困难和不足下一步，我区继续坚定工作信心，加大工作力度，切实解决存在问题，坚持不懈地打好大气污染防治攻坚战，努力改善环境空气质量，为美丽宁夏建设提供良好的环境支撑感谢贵会对我区环境保护工作的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议宁夏回族自治区环境保护厅2016年7月20日联系单位及：自治区环保厅大气环境管理处 王志刚 抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府办公厅建议提案督办处宁夏回族自治区环境保护厅办公室2016年7月20日印发