落實環保責任先要明確責任清單1

落实环保先要明确清单

摘要: 构建环境保护清单，明确各主体应当履行的生态环境保护，是开展生态环境损害追责的关键

保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照清单找准主体，严格、公正、合理地进行追究因此，构建环境保护清单，明确各主体应当履行的生态环境保护，是开展生态环境损害追责的关键要坚持问题导向，强调各管理部门的，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责

◆贺震

江苏省近日先后召开省政府常务会议和省委常委会，审议通过《江苏省生态环境保护工作规定》《规定》明确了党委系统7个部门和42个政府职能部门和直属单位，以及法院和检察院在生态环境保护工作中的，有利于落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的基本要求，形成齐抓共管的大环保工作格局

笔者认为，构建党委、政府及相关部门的环境保护清单，目的在于把生态环境保护的落地，进而改善生态环境这是扎实推进生态文明体制改革的一项重要举措，也是推动相关工作的一项重要的基础工作

一是用严格的法律制度保护生态环境的基础环境保护清单制度是党委、政府及相关部门在环境保护方面履职尽责的依据，也是发生环境问题时确认主体、追究相关部门和人员的依据但这一制度长期缺失，进而在一定程度上导致我国生态环境保护存在的突出问题难以破解

因此，要系统梳理国家法律、国务院行政法规、省地方性法规和“三定”方案等文件中有关生态环境保护职责的具体规定，厘清各相关主体的生态环境保护及边界，制定党委、政府及其部门和法院、检察院等的环境保护清单，明确各主体的生态环境保护职责这是“用严格的法律制度保护生态环境”的重要体现，是推进国家环境治理体系和治理能力现代化，形成各部门密切协调配合、共同参与的环境保护合力，实现多元共治、齐抓共管的基础保障

二是保障把环境保护落到实处的基础根据我国的环保管理体制，环保工作职责分散在众多行业、部门要做好生态环保工作，离不开各主体环保的共同落实“保护环境，人人有责”，但党委、政府及相关部门的环境保护往往散落在众多法律、法规、规章和红头文件中，不系统、不完整，造成负有生态环保监管职责的部门之间的不清晰对于党委、政府和相关部门在环境保护中究竟有什么职责，不仅公众不清楚，甚至有关领导和部门负责人自身也不清楚不清楚，当然就谈不上尽职尽责，当出现问题时也无法严格、公正追责我国生态环境质量总体形势严峻，局部地区环境问题突出，与生态环境保护不清晰、生态环境损害追责体系不完善存在着必然联系

因此，解决人民群众反映强烈的环境问题，必须把各相关主体在生态环境保护中的梳理清楚、落到实处要厘清各主体的生态环境保护职责，建立生态环境保护工作体系，实现权责统一，消除空档和盲区，推动形成多元共治的现代环境治理体系，扎实推进生态文明建设

三是方便社会和公众进行监督的基础生态环境质量与人的健康和幸福感息息相关随着经济社会的发展进步，人们在满足对食物、住房等基本需求之后，对生态环境的要求必然提高近年来，人民群众的环境权益意识大大提高，希望政府提供更优质的生态产品，希望能喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品，在环保方面拥有更多的知情权、监督权、表达权和参与权

而党委、政府及相关部门健全完善、内容明确、边界清晰的生态环境保护体系，是保障公众知情权、监督权、表达权和参与权的基础环境保护不清晰，公众就无法知情、无法监督，不便表达、不便参与现实中屡屡出现公众反映意见、信访投诉找不准对象或投告无门的情形有的地方为了改变这一情形，推行首问负责制，但由于部门不清，首问之后不知该交给哪个部门，导致交办不下去

民之所望，施政所向构建党委、政府及相关部门的环境保护清单，能够明晰相关部门领导干部在生态环境领域的红线

“晒”出来清单，能够让公众知道各部门的，以此推进政府环境信息公开公众和舆论对党委、政府及相关部门的有效监督，又将促进党委、政府及相关部门更加自觉地履行生态环境保护，进而改善环境质量

四是实施生态环境损害追责的基础近年来，随着新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的正式施行，《党政领导干部生态环境损害追究办法（试行）》、《关于加强环境监管执法的通知》等文件的贯彻实施，在生态环保领域，对相关部门和工作人员执纪问责的力度不断加大但是，由于生态环境管理制度缺失，不便于开展追责在一些地方，发生突发环境事件、群体性环境事件、造成一定损失或社会影响后，不管背后的深层次原因是什么，环保部门往往会被追究行政甚至刑事

事实上，保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照清单找准主体，严格、公正、合理地进行追究因此，构建环境保护清单，明确各主体应当履行的生态环境保护，是开展生态环境损害追责的关键要坚持问题导向，强调各管理部门的，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责

笔者认为，在当前形势下，应积极推动党委、政府及相关部门的环境保护清单构建而构建清单，要注意把握要点，使其更科学、实用

覆盖全部门生态环境保护涉及党委、政府系统及人大、政协、司法审判及群团组织等众多部门清单中，既要突出担负主要的部门，也应尽可能覆盖担负一般的部门，不能让任何应负的部门置身于生态环境保护之外

覆盖全要素生态环境保护作为一项复杂、庞大的工程，不仅主体多元，而且具有事项构成复杂及政策周期较长等特点明确清单，应注意把工业、农业、生活诸多污染源的防治及大气、水、土壤、声、电磁等诸多环境要素的治理与保护，以及同一事项不同阶段中的，无一遗漏地分解到各具体部门，做到不留死角、不留空档，实现无缝对接

覆盖全过程要最大限度地厘清部门履职尽责的边界，力避职能交叉重叠“九龙治水”职责不清和“都管都不管”不落地，是现行生态环境保护中屡遭诟病的体制弊端之一科学构建清单，须把生态环境保护中“剪不断理还乱”的“一团乱麻”梳理清楚，明确生态环境保护全过程的，使各项职能及附着在职能上的各归其位

清单建立还只是第一步，关键还是要抓好的落实要公开发布清单，提高各级各部门履职尽责的透明度，使其自觉接受舆论和社会监督，以有效的监督督促领导干部在生态环境领域正确履职用权，推动落实同时，要强化考评、激励与追责加强检查督察、跟踪问效，对生态环境保护工作成绩突出的，给予表彰激励对未能履职尽责的，要严肃追究，从而形成有权必有责、用权受监督、失职要追究的格局，让生态环境得到切实、有效的保护和治理

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