六个注重守护蓝天白云

“六个注重”守护蓝天白云，“南宁蓝”常驻绿城

2018年，南宁市按照中央、自治区和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“打赢蓝天保卫战”要求，以落实“城市扬尘治理制度建设年”活动为契机，以“不容一粒沙”的决心坚决打响蓝天保卫战，以实际行动和实实在在的治理成效满足人民群众对蓝天白云、清新空气的需求。截至8月31日，按空气质量综合指数排名，南宁市在全国169个地市级城市中排名第19，全国省会城市排名第5；市区环境空气质量优良率为93.0%，在全区排名第4；两项主要指标PM10、PM2.5平均浓度分别为55和33微克/立方米，均排名全区第5。2018年春节期间南宁市首次未出现中度污染及以上天气，达2013年国家实施环境空气质量新标准以来最好水平。5月15日，在自治区环境保护厅组织召开的全区大气污染防治工作现场推进会上，南宁市大气污染防治先进经验获在全区推广。一、注重系统谋划，做好顶层设计坚持规划先行、统筹谋划，相继出台一系列规划、计划、方案，科学有序推进大气污染防治工作。一是制定印发《南宁市大气污染防治2018年度实施计划》（南环委办〔2018〕85号），全面统筹推进2018年南宁市大气污染防治工作。二是制定印发《南宁市环境空气质量持续稳定达标规划》（南府办〔2018〕40号），以进一步巩固提升南宁市环境空气质量，实现持续稳定达标。三是组织研究制定《南宁市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》、《南宁市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）》，进一步明确南宁市大气污染防治攻坚三年作战路线。四是于8月23日组织召开了全市生态环境保护大会，研究部署坚决打好污染防治攻坚战各项任务，进一步深化了大气污染防治工作组织领导。二、注重压实，强化绩效考评为提高各部门大气污染防治工作的积极性和主动性，防止出现“做得好不好一个样”的管理弊端，南宁市注重奖优罚劣、激先敦后，在绩效考评上下功夫。一是健全绩效考评体系。将全市大气污染防治绩效考评目标任务细化分解至各级党委、政府及各有关部门，纳入全市环境保护“一岗双责”目标绩效考核，年终考核“算账”，以此建立起党政同责、一岗双责、齐抓共管的大气污染防治职责体系及问责体系。二是2018年实行 “PM10+PM2.5”目标双控，增设空气质量优良率目标任务，将PM10和PM2.5控制目标细化到月度，以月保季，以季保半年，半年保全年，强化过程管控，以确保完成今年年度控制目标。三是将武鸣区及各县的大气治理纳入常态化考评，提高“五县一区”大气污染防控水平，促进市区和县区空气质量同步稳定上升。四是实行攻坚期（1—3月、10—12月）每周通报、非攻坚期（4—9月）每月通报制度，对各县区、开发区环境空气质量进行排名通报，加强市区、县区统筹防控，确保打赢“蓝天保卫战”。三、注重联防联控，健全工作机制2018年，南宁市将“大行动”工作延伸至各县，进一步扩大了扬尘污染治理工作范围，形成扬尘污染治理全市上下一盘棋的行动机制，高位推进，合力防控。将《南宁市扬尘污染防治管理办法》列入2018年政府立法工作计划着力组织编制，为加强全市扬尘污染治理工作提供了法制保障，该办法现已完成初稿编制。进一步完善区域大气污染防治协作机制，强化区域联防联控。8月6日—8日，江南区沙井片区监测数据连续三天总体比南宁市区平均水平高，严重影响全市环境空气质量。为有效解决沙井片区空气质量问题，南宁市“大行动”办、南宁市环境保护局联合江南区对站点周边污染源进行排查和分析，找出导致站点污染物数值偏高的原因；南宁市“大行动”办组织协调江南区、经开区开展了区域联防联控，合力解决沙井片区数值持续偏高的问题。根据监测数据显示，8月9日0时—8时，沙井片区监测站点AQI、PM10、PM2.5、NO2等数值总体均低于全市平均水平，跨区域联防联控取得了积极成效。四、注重源头治理，实施精准防控根据大气污染来源解析研究结果，南宁市PM10污染70%来源于扬尘、燃煤、机动车排放三大污染源，其中扬尘占到30%以上。为此，南宁市牢牢牵住“牛鼻子”，实施了系列精准防控工作。 城市扬尘治理方面：继续抓好建设工地、消纳场、城市道路、堆场、采石场和园林绿化用地六大扬尘污染源头治理，严格按标准深入整治。今年1—8月，累计巡查建设工地9140个次，下发整改通知书1338份、停工通知书69份；巡查消纳场1470个次，出动巡查人数67970人次，下发整改通知书469份；巡查堆场1686个次，下发整改通知书6份，出动绿化冲洗车辆29478辆次，冲洗绿化带和行道树长度 14566公里；组织开展了33次打击散装物料运输车、泥头车、水泥罐车等各类城市建筑工程运输车辆各种违法行为的联合整治行动，整治行动共出动执法人员75589人、检查散装物料运输车134426辆、处罚违法散装物料运输车辆19445辆、暂扣涉嫌违法的散装物料运输车1466辆，减少道路扬尘及超载超限车辆对道路的损坏。强化推进智慧治尘，推进南宁市扬尘治理视频综合管理系统建设和应用。截至8月底，系统已接入联合执法卡点9个，搅拌站31个，消纳场27个，采石场13个，重点工地90个，其他工地185个。为更好地发挥“慧眼”系统的效力，2018年1月专门成立了市智慧城管信息中心，由16个坐席员每天24小时轮班值守发现、派遣和督办问题，实现了对扬尘污染源头的实时管控。截至8月底，系统共发现案件1508条，处置1171条，处置率为77.65%，进一步强化扬尘污染实时监督管理。工业污染治理方面：充分发挥污染源监控设备作用，对火电、水泥、制浆造纸、玻璃等涉气重点企业实行24小时监控，实时监督企业污染物排放情况，确保外排污染物稳定达标排放。实施工业污染源全面达标排放计划，2018年对火电、造纸、钢铁、水泥、石化、焦化、电镀、平板玻璃、原料药制造、制革、制糖、纺织印染、农药、有色金属、氮肥、酒精、化工、铁合金、农副食品加工、印刷、垃圾填埋场等行业开展排查和评估工作。结合排污许可证证后监管和相关法律法规要求，严格企业环境监管执法。8月起，组织开展南宁市2018年环境执法综合检查督查工作，解决工业污染重点、难点问题，推进工业污染源全面达标排放。鼓励制糖企业采用锅炉清洁燃烧技术，目前南宁市已有3家糖厂采用锅炉清洁燃烧技术并已完成验收。积极推进国电南宁发电有限公司燃煤机组超低排放改造，目前已制定方案，预计2019、2020年分别完成1#、2#机组的超低排放改造。机动车尾气治理方面：加强重型车辆尾气检测，1—8月共对25163辆重型柴油车尾气进行了定期年检检测，其中2883辆尾气超标车经过维修后达标排放。开通了冒黑烟车辆举报专线和12369，跟进市民举报的冒黑烟车查处和整改，全面强化机动车尾气排放管控。1—8月12369冒黑烟投诉13件，涉及车辆26辆，道路巡查发现冒黑烟车39辆全部通知车主整改。加强道路执法监管，道路路面及停车场站内检查重型柴油客货车车辆945辆次，整改处理冒黑烟车辆32辆次。加快建设机动车南宁市机动车“冒黑烟”及尾气超标排放实时监控络建设项目（一期），目前该项目已完成前期调试并投入试运行。加快推进机动车排气污染防治立法，完成了《南宁市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（送审稿）》的编写及市人大三审稿论证和审议。五、注重绿色发展，加快结构调整2018年以来，南宁市进一步加快结构调整，以绿色发展助推大气污染防控。一是加快调整优化产业结构。印发《南宁市供给侧结构性改革去产能实施方案（2017—2020年）》（南府办〔2018〕25号），坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。积极推动中心城区工业企业结构调整和搬迁改造，重点对城区重污染工业企业实施“退二优二”和搬迁入园调整布局。二是加快调整能源结构。积极推进县县通天然气工程。制定《南宁市2018年节能降碳工作方案》，开展能源消耗总量和强度双控行动。实施清洁能源替代工程，增加清洁能源使用。宾阳马王风电场一期工程（100MW）、马山协合杨圩风电一期项目（40.9MW）、上林鑫安40MWp光伏扶贫电站集中式扶贫光伏电站等项目相继并发电。三是积极调整运输结构。大力发展低能耗、环保型的清洁能源与新能源公交车和出租车。截至目前，在营公共汽车3337辆，清洁能源与新能源公交车（2868辆）比例约为86%；在营出租汽车5521辆，其中清洁能源出租汽车5388辆，新能源出租汽车133辆，清洁能源与新能源出租汽车占比达100%。积极推进轨道交通和快速公交线路建设运营，目前，轨道交通运营线路为2条，快速公交（BRT）运营线路为1条，快速公交（BRT）2号线计划于10月底前开通试运营。六、注重科学施策，强化技术支撑2018年，南宁市进一步优化大气监管方式，实施科学化、精细化监管，以科技创新引领全市大气污染防治。一是3月份组织召开南宁市大气污染防治工作研讨会，同时邀请自治区环境保护厅分管领导及多位专家到会指导，对南宁市大气污染防治形势进行分析研判，提出针对性的意见建议，形成全年总体思路和攻坚措施。二是加快推进市区大气格化监测，在市区建成区范围内每个街道（乡镇）各设置至少1个监测站点，将考核延伸至街道（乡镇）一级。目前，格化监测建设方案已制定完成，并完成监测点位的现场踏勘，相关仪器设备的招标工作正按程序开展。三是着手组织编制大气污染源清单和深化大气污染物来源解析研究，进一步分析南宁市大气污染类型，找准问题，突出重点实施精准防控，目前已与负责编制的科研机构深入对接，准备开展相关工作。