平安证券财税改革再推动第二国库公开

平安证券：财税改革再推进 第二国库-全面清算 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

本周视点财税改革再推动，“第二国库”全面清算。10月8日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提到，要遵守现代国家治理理念，着力构建规范的现代预算制度，并与相干法律和制度的修订完善相衔接；划清市场和政府边界。凡属市场能发挥作用的，财税优惠政策等要逐渐退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。《决定》中的一些措施力度空前，包括：推进预算决算公开，公然“三公”经费中除涉密信息之外的所有内容；建立考核问责机制，政府性债务作为硬性指标纳入政绩考核；全面清理整顿财政专户；明确跨年制财政计划；压缩专项转移支付比例等。

今年下半年以来，我国在财税改革方面动作频频。6月30日，中共中央政治局会议通过《深化财税改革总体方案》；8月31日，新《预算法》修订案通过，为预算管理体制改革奠定了法律基础；9月21日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，是国务院首个针对地方政府性债务管理规范的文件。而此次10月8日《关于深化预算管理制度改革的决定》的出台，则为整个预算体制改革指明了方向。当前，我国由一般公共财政、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系触及财政资金近20万亿元，完善预算管理制度，不仅对于规范政府收支行为、维护国家财政资金安全具有重要意义，也为进一步深化财税体制改革打下了基础。预算管理制度的改革，将带动整个财税体制改革的继续推进。

重点宏观事件跟踪李克强提出国务院近期部署六大举措。10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院部门负责同志会议，部署做好下一阶段经济社会发展工作。李克强表示，要进一步落实国务院部署，推进六大举措，包括价格改革，在水利、环保、信息络等领域开工重大项目，完善增进消费政策等等。中央对当前经济下行、内需疲软的现状认识较为清晰，从部署的六大举措来看，政府仍在坚持“以深化改革的办法稳增长”，改革与稳增长措施同步推动。此外，政策还有望对相干的资源、水利、环保、信息络、农林牧渔等细分行业起到提振作用。

国务院再次修订政府核准投资目录。10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，增进有效投资和创业，减少权力寻租空间，防止腐败。

会议指出，今年在去年的基础上对政府核准的投资项目目录再做修订，是改革投融资体制、持续推进简政放权的重要体现。会议确定了3项原则，一是进一步缩减核准范围；二是进一步下放核准权限；三是进一步完善监管。到目前为止，国务院已逾额完成了总理此前承诺取消和下放1/3审批事项的任务。进一步缩减投资核准项目的范围，有利于扩大民间投资，激起市场活力，也在一定程度上起到了稳增长的作用。