佳木斯市環境保護局開展黨的群眾路線教育實

佳木斯市环境保护局开展党的群众路线教育实践活动制度建设计划

根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组的要求，结合我局开展党的群众路线教育实践活动工作实际，紧紧围绕解决“四风”方面突出问题，坚持把制度建设作为解决问题的治本之策，进一步把党的群众路线教育实践活动推向深入一、目标要求全面贯彻落实中央党的群众路线教育实践活动领导小组有关部署和要求，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，以充分体现人民群众的意志、利益为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，突出抓好教育、程序严密、配套完备、有效管用的群众工作制度体系，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步推进党的群众路线教育活动的深入开展，为全市经济社会更好更快发展提供有力保证二、基本原则 （一）突出重点、聚焦“四风”以全面贯彻中央八项规定、省委省政府九项规定精神和严格执行市委市政府十项规定为切入点，紧扣解决“四风”问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞 （二）科学管用、简便易行注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央、省委要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用 （三）有序衔接、系统整合加强与中央、省委已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度制度建设做到成熟一项，出台一项，实施一项对同一领域、同一方面需要制定出台的制度进行整合，不搞多头发文、重复发文，减少发文数量，提高发文质量（四）立足当前、着眼长远坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制三、制度建设任务要建立健全科学有效的监督机制，把权力关进制度笼子里，让所有权力都置于阳光之下，置于群众的监督之中让制度充分发挥硬约束、管长远的作用，就能使排查作风之弊、扫除行为之垢的工作不因时间的推移面减弱，不因活动的完成而终止一是坚持理论学习，坚定理想信念，建立《佳木斯市环境保护局中心组集体学习制度》——健全经常性教育引导机制突出抓好思想理论建设这个根本，组织大家认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，大力推进全局系统学习型、服务型、勤政廉政型党组织创建，教育引导党员领导干部矢志不渝为党和国家事业而奋斗要始终抓好党性教育这个核心，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，教育和引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观和政绩观，坚定政治立场和理想信念，明辨大是大非要特别抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动坚守共产党人精神追求，彰显共产党人的人格力量分管领导：王国庆牵头部门：机关党委配合部门：办公室、宣教中心完成时限：2014年8月底完成并长期坚持二是坚持环保为民，心系群众利益，建立《佳木斯市环境保护局调查研究制度》——健全联系群众机制按照中央和省的要求，围绕党的先进性和纯洁性建设，在全系统深入开展以环保为民务实清廉为主要内容的理论教育活动，教育和引导党员、干部树立环保为民的理念和意识，继续认真承办环保实事，着力强化专项执法，严厉打击各类环境违法行为，全力解决群众反映强烈的突出环境问题要进一步完善党员、干部直接联系群众制度，进一步培养党员、干部的群众感情，增强服务意识，使干部人人联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道使广大干部与群众零距离交流、面对面谈心，做到“问政于民、问计于民、问需于民”，做到与百姓思想相同、感情相通分管领导：王国庆牵头部门：机关党委配合部门：办公室、计财科完成时限：2014年8 月底完成并长期坚持三是坚持“八项规定”，转变工作作风，建立《佳木斯市环境保护局绩效考核制度》——健全作风监督机制组织党员干部特别是局领导班子认真学习贯彻中央“八项规定”和省委“九项若干规定”及市委十二条要求，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、下大决心改进文风会风，下大力气整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良的党风凝聚民心，带动政风行风转作风、明，切实把系统党员、干部主要精力主要放在推动经济发展、服务群众、改善民生上来，把更多的时间用在谋事业、推工作和抓落实上来以认真办理环保实事、深入开展专项执法、扎实推进农村环境综合整治等老百姓和全社会直接关注的工作为重点，察实情，听民意，出实招、解民需，全力维护群众的合法环境权益分管领导：王佳建牵头部门：办公室配合部门：机关党委完成时限：2014年9月底完成并长期坚持四是坚持“一岗双责”，强化意识，建立《佳木斯市环境保护局“三重一大”事项决策制度》——健全责权统一机制认真贯彻落实《廉政准则》、“一岗双责”等制度规定，深刻吸取近年来全国环保系统发生腐败案件的教训，强化落实，完善制度保障，加强日常监管，严格落实党内各项生活制度，把反腐倡廉落实到环评审批、项目验收、监督性监测、减排考核、行政处罚、排污费征收、干部任用、资金安排等关键领域和重点环节，渗透到日常学习、工作和生活的方方面面，不断增强党员、干部党风廉政建设的针对性和实效性，使党员干部特别是领导干部始终做到自省和自警，时刻做到筑牢防线、不触底线、不越红线、不碰高压线分管领导：王国庆牵头部门：机关党委配合部门：办公室、计财科完成时限：2014年9月底完成并长期坚持五是围绕佳木斯市发展，坚持以经济建设中心，建立《佳木斯市环境保护局行政执法奖惩制度》——健全服务发展机制认真贯彻落实习近平总书记关于“实干兴邦、空谈误国”的重要论述，坚持干字当先，力戒华而不实抓重点，攻难点，强服务，提效率，更好地推动环保工作服务全市经济社会发展大局尤其是对污染减排，要主动加压，勇于担当，敢于碰硬，敢于负责，全面提升减排工作进度要以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的感、“慢不得”的使命感，全力抓好省厅与我市签订的目标状的贯彻与落实，推动我市经济社会各项事业全面发展分管领导：吴中军牵头部门：环境监察支队配合部门：办公室、机关党委、法制科完成时限：2014年9月底完成并长期坚持六是坚持科学发展观，认真贯彻民主集中制，建立《佳木斯市环境保护局局长办公会议制度》——健全科学民主决策机制坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实党的民主集中制原则，完善议事程序和决策机制，对环保资金安排、重要项目审批、干部提拔使用等重要事项，坚持事先充分沟通、酝酿，会议集体决定建立健全环保局工作规则、局党组议事规则、环境影响评价制度、环境专家评审制度和决策咨询等制度，逐步形成事前制衡和事后追究机制，进一步减少行政审批事项和审批环节，规范审批程序，提高审批效率，加大审批透明度，确保决策过程科学化、规范化和法制化分管领导：王佳建牵头部门：办公室配合部门：机关党委、法制科完成时限：2014年9月底完成并长期坚持七是坚持从“自身抓起”，严格落实规定，建立《佳木斯市环境保护局公务接待制度》、《佳木斯市环境保护局车辆使用管理制度》——健全长效工作机制针对查摆出来的问题进行集中治理、扎实整改，注重从体制机制上解决问题，建立健全长效机制对规章制度进行清理、修订和完善，进一步健全各项规章制度；进一步清理审批事项，结合环保部职能改革，适时精简下放一批审批事项；规范执法行为，提升队伍素质，推动环境执法部门的科学化、规范化、制度化建设；加大问责力度，对干部职工存在的“庸懒散软”、“吃拿卡要”等行为坚决予以查处，努力实现环保部门改进工作作风、密切联系群众常态化和长效化分管领导：王佳建牵头部门：办公室配合部门：机关党委、法制科完成时限：2014年9月底完成并长期坚持三、建立群众工作制度方法步骤（一）第一步：成立领导小组成立开展党的群众路线教育实践活动制度建设工作领导小组，以局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，办公室、法制科、宣教中心、机关党委等科室参加的工作领导小组局长负总责，其他班子成员对分管部门和单位的制度建设工作负领导，各科室负责人对本部门的制度建设工作负直接领导（二）第二步：明确任务认真传达学习中央、省关于加强开展群众路线教育实践活动制度建设工作有关精神，统一思想，提高认识紧密结合实际，研究制定出台具体计划，对开展“活动”进行深入动员部署明确指导思想、目标要求、主要内容，主要任务及方法步骤（三）第三步：清理整合汇总各部门结合各自工作业务，突出重点部位和环节，认真查找制度建设方面存在的突出问题，收集登记我局目前实行的工作有关的各项规章制度，按照废、改、立的工作要求，研究提出分类清理整合汇总的具体意见，审查核定制度内容（四）第四步：创新制度深入开展调查研究，在对单位的现有制度进行全面清理和审核的基础上，抓住重点，注重实效，切实做好制度修订、完善和创新工作对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施，针对“四风”和损害群众利益问题易发多发的重点部位和重要环节，积极探索制度创新坚持以制约权力为核心，突出抓好制度管权、管人、管财、管物、管事和环境行政审批、项目审批以及领导班子自身建设、监督制约、廉洁从政、作风建设、窗口建设等重点领域和关键环节的制度建设，努力形成具有行业特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系针对制度落实中存在的问题，研究制定提高制度执行力度的具体措施（五）第五步检查总结对我局各项制度贯彻落实情况以及实际效果进行全面自查和总结，向市委活动领导小组报送工作总结，并做好迎检检查准备工作分步实施的具体内容，由领导小组办公室提前做出安排各部门要建立健全“制度建设”工作制，任务分解到人，落实到人

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