證照分離改革加速打通企業進入市

　　“证照分离”改革加速打通企业进入市

　　原标题：“证照分离”改革加速 打通企业进入市场“最后一公里”

　　17日召开的国务院常务会议，决定扩大证照分离范围，进一步改善营商环境

　　会议指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措

　　2016年4月份正式实施的浦东新区“证照分离”改革，涉及116项行政许可事项，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理5种方式，释放改革红利

　　国家工商总局企业注册局副局长王磊说，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，“证照分离”是将属于市场的还给市场

　　“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的行政审批事项，使之进一步便利化，打通企业进入市场“最后一公里”的问题

　　改革红利有没有真正落到实处企业落户是最好的证明国家工商总局调查数据显示，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人

　　会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”

　　国家工商总局副局长马正其说，推进“证照分离”改革，是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，探索科学有效的监管体系和监管平台

　　专家表示，这一改革正在倒逼政府职能加快转变随着改革实施，企业准入和经营门槛不断降低，政府职责从以事前审批为主，逐渐向事中事后监管为主转变；同时，对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体，要进一步完善监管的措施，加大违法违规行为惩戒的力度，防止监管的“真空”和“自由落体”

　　(责编：郝莉曼（实习生）、申亚欣)