2016市環保局法治政府建設工作落實情況

　　2016市环保局法治政府建设工作落实情况

　　为全面贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》和《2016年全市依法行政工作要点》，进一步推进我局依法行政工作，按照上级要求，我局对本单位的落实情况做个汇报：一、切实加强对依法行政工作的领导《纲要》和《要点》下发后，局领导非常重视，召开了推进依法行政工作专门会议，结合本局实际，布置落实《纲要》精神，制定《纲要》实施方案，并成立了推进依法行政工作领导小组，局长为第一人，对本局推进依法行政工作负总责，分管局长为直接人，各有关科室二级单位负责人为成员，制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作的重点，切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好二、积极组织对《纲要》的学习、宣传和培训《纲要》的颁布实施是我国社会主义法制建设中的一件大事，全面推进依法行政，建设法治政府是加强政府自身建设和建设社会主义法治国家的核心，作为政府的业务部门和行政执法单位，更应深入学习贯彻《纲要》的基本精神和主要内容，指导工作实践为此，我局加大推进依法行政工作宣传力度，建立和完善了领导干部学法制度，行政机关工作人员学法制度，局领导带头学习宪法、行政法规和本部门法律法规，并采取各种形式组织本单位的学法活动;与普法工作相结合，制订学习与培训计划，定期组织机关工作人员和行政执法人员进行普法教育和依法行政知识的学习和培训;建立依法行政考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期对机关工作人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位工作通过学习和考核，把思想逐步统一到《纲要》精神上来，在工作中坚持依法行政，合理行政，忠实履行法定职责目前，我单位组织局系统干部职工集中学法两次三、分解任务，落实为更好地贯彻落实《纲要》和《意见》，我局结合本单位工作实际，根据各部门职责，将推进依法行政的各项工作和任务分解，做到工作任务、部门和人“三落实”1、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度在排污费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不得设立任何形式的“小金库”，严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，不得以任何理由截留使用，行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障2、深入行政执法体制改革，规范行政执法行为《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公开，接受监督;在行政执法工作中，继续推行行政执法制，规范执法程序，建立健全投拆举报、过错追究、罚缴分离等制度;进一步完善执法档案的管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案、卷宗做到科学规范、及时归档;严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度，我局现有环保监察员10人，专职执法人员28人，已通过统一的行政执法资格认证考试，等待省人民政府统一颁发的新行政执法证件在执法过程中坚持持证执法，文明执法，程序规范，依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象3、完善行政监督制度，积极防范和化解社会矛盾为保证行政执法工作的公正、透明，我局制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报等事项向社会公开，接受群众的监督进一步完善群众举报、曝光案件追查制度，对反映的问题及时调查、核实，并依法作出处理，切实解决群众通过信访举报反映的问题建立社会矛盾纠纷排查工作制，成立了人民调解工作领导小组，遵循自愿合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷4、建立《纲要》实施情况督查制度局推进依法行政工作领导小组负责定期对本局各部门贯彻《纲要》和《意见》的情况进行督促和检查，对照制定的工作目标和分解任务，发现问题及时解决，切实保障《纲要》和《意见》的贯彻落实，全面推进依法行政工作5、切实做好本部门规范性文件的制定、公布和备案工作一是组织本系统学习《湖北省行政规范性文件管理办法》，正确理解、准确把握制定规范性文件的原则、要求和程序，切实做好本部门规范性文件制定、公布、备案工作二是加强领导，明确职责，以贯彻落实《办法》为契机，把依法行政落到实处三是起草本单位制定规范性文件的相关制度，规范文件拟定范围、程序，严格按照规范性文件要求出台文件2016年以来，我局拟制定规范性文件三件，目前在市法制办备案审查中6、积极推行行政执法岗位制为杜绝我局执法人员行政不作为、乱作为、执法不严、执法不公、执法违法，采取了以下措施：一是建立健全执法流程工作制度，规范执法行为对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，达到严格依法行使权力、严格依法履行职责、严格依法规范执法行为的目的我局在调查研究、广泛征求意见的基础上，建立和完善了排污费征收、依法逐级走访“一单式”、排放污染物许可证、辐射安全许可证审批、环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收等8项依法行政工作流程图二是编制本单位权力和清单我局编制了权力清单，切实解决管理越位、缺位、错位问题，防止不作为和乱作为，构建权责一致的政府职能体系今年以来，全局没有发生不作为、乱作为、执法不公、执法不严、执法违法等问题，无一起行政诉讼案件，无一起行政复议案 7、认真落实行政处罚自由裁量基准制度，严格执行罚缴分离规定 一是在办理重大行政处罚案件时，局法制科根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，将行政处罚案件的罚款数额提交案件评审委员会进行集体讨论，每个参会的人员都要说明看法，然后形成集体讨论决定二是严格执行罚缴分离有关规定按照市财政部门的规定使用财政罚没票据，被处罚单位持我局出具的非税收入专用缴款通知单到银行缴款，由银行代开罚没款票据今年以来罚没收入均能及时上缴国库，罚没收入收支均纳入预算管理，无截留、挪用、私分罚没收入的现象和私自处置罚没物资的情况 8、加强两法衔接，强化部门联动，创新执法机制，依法严厉打击环境违法行为和环境污染犯罪一是建立行政执法与公安司法联动机制建立了环保公安联合工作机构，成立了药监环保警察大队，增强打击环境违法行为污染犯罪的合力二是与多个兄弟部门联合成立了《三禁三治》工作领导小组，以“三禁三治”为抓手，全力推进大气污染防治工作深入开展9、严格遵循公开、告知、便民、限期等有关制度，认真贯彻执行《行政许可法》一是在环保审批、执法过程中严格遵循《行政许可法》，做到合法行政、合理行政我局围绕着优化审批程序、简化审批环节、公开审批时限、公布办事结果等方面，不断提高行政效能，先后制定完善了建设项目分级审批、建设项目后期监管和重大事项环评审批集体讨论制度，形成了从项目审批到环保设施验收，从环保设施运行到日常监督管理等一套严格有序、相互制衡、高效运转的办事程序二是依法实施政务公开，增加工作透明度，自觉接受社会各界监督我局进一步推进政务公开在局站和行政服务中心将我局2类行政许可项目一一公开，并告知办事程序，进一步完善政务公开制度和监督机制，完善便民的行政管理方式，进一步强化政府的服务职能三是审批时严格按法定程序进行审批，不随意设定审批条件，不擅自增加审批事项、提高或降低审批门槛，严格执行环保“六项”规定 10、建立完善的法律顾问制度除安排法律职业人员从事法制工作外，领聘请一名经验丰富的公职律师作为法律顾问法律顾问参与环保局重大行政决策的研究、论证，对决策议案进行合法性审查或法律风险评估，对规范性文件草案进行合法性审查提供法律意见或建议，参与环保局的重大行政处罚决定以及法律文书的审查，参与行政复议、出庭应诉、重大突发事件和各种纠纷的处理，同时，提供环保系统干部职工法律知识教育培训 2016年10月11日