高污染外资限制引进超国民待遇时代已终结1

高污染外资限制引进“超国民待遇”时代已终结

高污染高能耗资源型外资限制引进

国务院出台相关文件，业内评价“无条件的外资优先时代已结束了”

“摆脱资本短缺制约的中国，引资动力已逐渐减弱外企如不及时调整经营战略，接受政府的正常监管，继续抱着‘超国民待遇’不放，肯定没有希望”4月22日，一家知名跨国公司中国区公关总监私下透露，十天前国务院公布的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(以下简称9号文)是一份标志性文件，意味着“过去那种无条件的外资优先时代结束了”

投资环境转变

乃全球大趋势

对于9号文的出台，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平说，“这实际上是我国在国际金融危机后，为提高利用外资质量和水平，更加重视利用外资在推动科技创新和产业升级方面的作用，以实现经济发展方式转变、经济结构调整和节能减排的需要”

具体到9号文，从利用外资目标上来看，主要是结合国家产业调整要求，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业严格限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）和低水平、过剩产能扩张类项目

国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，这也是全球节能减排、发展低碳经济的大势所趋

中国人民大学经济学院教授黄卫平解释说，在改革开放的相当长时期内，中国在土地、劳动和资本三大要素中，最缺的是资本，“当时甚至是一些污染较大的企业也引进到中国，对维护劳工利益和环境保护缺乏足够的重视现在，在经济发展由追求快转向提高质量的情况下，一些口子肯定会收紧”

同一起跑线

是市场完善需要

9号文的另一着力点是创造更加公平、有序的竞争环境，而享受惯了超国民待遇的部分外资企业当然会一时不适应黄卫平曾就此回应欧洲和美国驻京商会人士，“这不是要限制谁，而是把平台搭得更大一点，取消超国民待遇也是希望大家在一个起跑线上竞争这是中国完善市场经济的举措”在其看来，“对于规范的跨国企业来说，其自身也明白，长期实行双重标准是不可能的”

张燕生进一步指出，过去我国对国企的税收平均是30%左右，民企是20%左右，而外企平均下来是12%左右，如果在同一个行业经营的话，对于国企和民企来说是不公平的

赵晋平也表示，时至今日，中国经济基本面发生了翻天覆地的变化，已经形成多元化的企业结构，公平竞争的呼声也就越来越高涨，“这是中国经济发展的必然”

无论过去或现在

中国都需要外资

统计数据显示，截至今年3月份，外商对华投资累计设立企业近69万家，实际使用外资超过1万亿美元，中国连续17年位居发展中国家之首在全球跨国直接投资下降近40%的情况下，2009年中国吸收外资仍保持在900亿美元的高位，仅下降2.6%，居全球第二

张燕生认为，招商引资对于中国来说，无论是过去还是现在，对促进中国经济的发展仍然非常重要

这个背景下，对于外资对中国投资环境的抱怨，尤其是那些针对我国市场制度不完善的意见，也要高度重视比如，各级政府和部门的政策和行为不稳定导致市场环境不可预期坦率地说，这个问题也并非只有外企才感受到，内地企业特别是民营企业更感受深刻，一直是影响我国经济市场化的重要障碍对此，黄卫平认为，政策主管者应该接受这种“抱怨”，倾力消除这种“抱怨”

更具体的案例还包括针对汽车领域对外资并购的限制，不准外企直接在中国设厂造车中央党校学者邓聿文指出这没有必要

，“政府这样做原本是为了保护弱小的汽车工业在开放后免受冲击，但十几年下来汽车合资的结果表明这种限制并未起到应有的效果外企在和国内车企的合资中，照样大赚利润，而国内车企所希望的核心技术并未得到，自主研发水平不高，竞争力不强”

为此，他提出了一个观点，任何时候中国都需要外资，“但需要外资的理由，不是其技术、管理经验和治理机制比国内的企业先进，这方面的差距随着中资企业的发展，终究会缩小和赶上的很简单，需要外资来搅局，即需要外企来促进和激活国内的市场竞争” 《瞭望》周刊

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