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瑞士引入经济手段依照国情防治空气污染

编者按:最近爆发的中国多个城市持续空气严重污染事件,使中国的空气污染治理成为全球关注的焦点。纵观世界各国的空气污染治理历史,空气污染问题也曾是发达国家经济发展的衍生品。本版特组织系列报道,介绍他国的空气污染依法治理之路

美国哥伦比亚大学和耶鲁大学最新公布的2012年环境表现EPI指数中,瑞士名列第一。对环境的保护,瑞士有独到的一面。根据自身的优势,瑞士着力加强对森林和水资源的保护,大力发展低碳交通,引入经济手段鼓励企业自愿减排

根据美国哥伦比亚大学和耶鲁大学定期对各国的环境、空气污染、水质量、生物多样性、自然资源管理和气候变化等进行评估的结论,瑞士在影响人体健康的空气质量方面名列第一,最让人羡慕的就是室内空气污染和PM2.5这两个衡量指标,均高居首位。这显然是实至名归的结果。

森林水资源保护得力

作为著名的旅游国家,瑞士其实也是世界上受污染威胁最大的国家之一。瑞士曾长期以高山畜牧业为主,森林覆盖率极高,19世纪末

,随着瑞士旅游业的兴起和工业化发展,大量森林被砍伐,政府非常忧虑,最终颁布了一部保护森林资源的法律,把森林保护纳入法制轨道。努力还是有结果的。最新数据显示,自2000年至2012年,瑞士环境表现EPI指数中的森林覆盖率,持续排名世界第一。

水资源同样如此。一方面,瑞士人自19世纪初至今一直是世界水力发电行业的中坚力量,充分利用水力资源供电;另一方面,对如何处理好水资源开发与环境保护,瑞士政府也最有发言权,甚至形成了特定的环保产业。

由于国土面积不大,瑞士城市与乡村差距很小,在环境问题上基本实现一体化保护。在这个国家,城市和乡村的边界非常模糊,亦农亦工、旅游并行的运作模式渗透到了瑞士的每一个角落。由于对森林和水资源的开发与保护得力,作为空气污染最主要元凶的煤炭和油料燃烧在资源使用中处于弱势地位,从整体上减少了能源使用的热排放,城市的空气质量也从源头上得到了有力的保障。资料显示,瑞士曾在上个世纪80年代出台生态城市计划,现在已有接近190个生态城市得到欧洲的认证,同时有11个城市获得欧洲生态城市的金奖,所有这些城市,已经基本上实现了生态型社会的目标。

旅游交通以低碳为本

经济结构影响污染防治结构。瑞士向服务等第三产业的成功转移,使其现有空气污染主要来自交通行业和家庭排放,后者如冰箱造成的甲烷排放等,工业行业在瑞士的排放并不严重。因此,瑞士在立法上,逐渐由对资源的合理使用规范,转而对交通、建筑和取暖等排放增长较快的部门进行针对性调整,其中又以交通领域为主。数据显示,瑞士平均每人每年产生的约6吨排放,交通大概占2.6吨。

众所周知,瑞士的铁路系统非常发达,乘坐火车是瑞士民众最主要的一种出行方式,每天约100万人乘坐SBB瑞士联邦铁路列车,全国在使用的站台有807个,全国有三分之一职工每天乘坐SBB列车出差或通勤。令人惊讶的是,铁路交通如此发达,汽车普及率也非常高,瑞士环境却仍让人信服。徜徉于山水之间的火车,或紧邻波光粼粼的碧湖和葡萄庄园,或横穿阿尔卑斯白雪皑皑的峻岭和休闲山庄,其中的黄金列车和冰河列车更是瑞士观光旅游的主要线路。究其原因,截至2011年,SBB所运行的3138公里铁路线,加上非SBB线路总共五千多公里的铁路线,早已经全部采用电气化,排放极其有限。

在城市中,政府也大力发展有轨和无轨电车等绿色交通工具,鼓励民众使用公共交通工具,还为骑自行车出行的民众提供专用车道,并在火车上专门配置可携带自行车的车厢。20世纪70年代瑞士政府就开始鼓励使用柴油汽车,有将近30%的新车都是柴油车,而上路行驶的柴油车数量从1990年到2005就翻了三倍。

此后,政府又要求所有柴油车必须在2007年前安装微粒过滤器,作为反面典型,政府曾在2006年点名批评瑞士军方,声称其16000台军方柴油汽车没有安装过滤器却仍上路行驶。作为欧洲最早使用汽车尾气净化装置的国家,瑞士实行严格的汽车排放标准,为此也曾拒绝F1赛事进驻。目前,瑞士正积极实施欧盟私家车排放标准,规定至2015年,汽车行驶每公里允许排放的二氧化碳量为150克。

空气治理以经济手段为主

正如瑞士环保专家曾提到的一样,以行政强制命令为主虽然行之有效,但更多引入经济手段已经成为污染防治改革的方向。引入经济手段体现了“谁污染,谁付费”,“污染大,花钱多”的原则,使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中,从而达到自愿减少污染的目的。瑞士政府对企业征收垃圾处理税、能源消费税等税种,这些收入的三分之二都会被用于相应的环境项目,剩余的则被投入公共基金。例如,技术发展基金每年有2500万瑞士法郎用以帮助相关企业发展低排放的交通工具与生产工艺。

与强制征税相配合,政府也积极鼓励企业进行自愿减排,上世纪90年代实施二氧化碳减排时,有1900多家企业自愿参与了该项目。政府对达到自愿减排目标的企业免征二氧化碳税,如果未实现减排目标,则对超出减排目标的每吨二氧化碳罚款100瑞士法郎,并要求其在下一个减排期内实现减排目标。此外,政府也采取颁发消费许可证和补贴等多种经济手段保护环境。例如,瑞士整个水泥行业都与政府签订了减排协议,政府对企业用于减排的黑泥等原材料实施优惠措施,以保证企业不因减排而降低经济效益。

目前,瑞士的空气质量在联邦层面是由国内空气污染监测络(NABEL)持续检测,根据其2010年数据显示,自1990年至2010年,瑞士二氧化硫排放减少了85%,颗粒物质PM10减少40%,氮氧化物减少了50%,而挥发性有机化合物减少了65%。瑞士的空气污染在过去20年得到了很好的改善。

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