欧盟单边推碳管制激怒全球航空业1

欧盟单边推“碳管制”激怒全球航空业

全球航空企业即将被欧盟套上“碳管制”这一紧箍咒，因为从2012年1月起，航空业正式被纳入欧盟的碳排放交易机制届时，所有在欧盟境内飞行的航空公司其碳排放量都将受限，超出部分必须掏钱购买

欧盟此举引发的争论沸沸扬扬，大多数外国航空企业表示了不满，认为这种单边主义做法不仅违背了国际法准则，而且有失公平那么，欧盟单边推行航空领域的“碳管制”用意何在?

作为欧盟减少温室气体排放的一项重要工具，欧盟2005年1月1日正式启动碳排放交易机制，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排，对于超过配额的排放，企业只能从碳排放交易市场上购买，如果配额没有用掉，则可以出售人们把这样的机制称为“碳管制”

目前欧盟碳排放交易的市场规模位居全球第一据世界银行统计，2009年，全球碳市场规模约为1440亿美元，其中欧盟碳排放交易机制的交易量达到了1185亿美元可以说，欧盟在“碳管制”领域拥有无可争辩的优势，这是其提出航空“碳管制”的重要背景

一开始，欧盟的“碳管制”机制仅针对能源、钢铁等工业部门，但2006年底，欧盟委员会出台立法建议，提出把航空业也纳入“碳管制”机制欧盟委员会声称，航空业虽不是温室气体排放“大户”，但基于民航业的快速发展，其排放量增速惊人，因此有必要加以约束

2008年，欧盟立法生效，规定从2012年1月1日起把航空业纳入碳排放交易机制今年3月，欧盟委员会公布了首个航空业年度碳排放限额，即2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨按照计划，欧盟委员会将在今年9月确定分配给各家航空公司的碳排放配额目前，航空公司已被要求提供各自在2010年的碳排放数据作为参考

欧盟的做法一度遭到欧盟航空业抵制，因为这将加重航空公司的运营成本欧洲航空协会指出，这对航空公司来说可能是一个沉重的负担，在航空业竞争异常激烈的今天，航空公司也不敢轻易地把新增的负担转嫁给旅客

然而，欧盟委员会声称，把航空业纳入碳排放交易机制不会对票价造成多大影响，以布鲁塞尔往返纽约的经济舱票价为例，只会增长约12欧元，但欧盟委员会是依据目前的碳排放权交易价格计算的，欧洲航空协会认为，由于欧盟设定的免费配额逐年递减，而航空运输规模又在不断扩大，未来排放权只会变得越来越紧俏，由此造成的票价涨幅会远高于欧盟委员会的数字

欧盟此举还招致美国和中国等众多外国航空企业的强烈不满因为这种单边主义做法最大的缺陷就是不公平

欧盟之所以“手伸得这么长”，不仅是为了环保，而且有着重要的经济利益考量在碳排放交易领域，欧盟走在世界的最前列，因此也希望别国跟进，以发挥自己的领先优势，通过单方面把别国航空公司纳入自己的碳排放交易机制

，逼迫别国也建起碳排放交易机制这是欧盟实行航空“碳管制”的重要动机

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